Układ ten powodował, że miny trzeba było stawiać na zaplanowanej przed rejsem głębokości, gdyż na morzu nie było do nich dostępu (co znacznie zmniejszało skuteczność okrętów). Wyposażenie uzupełniały dwie zewnętrzne wyrzutnie torped kalibru 500 mm (umiejscowione powyżej linii wodnej na dziobie, po obu stronach szybów minowych), jedna wewnętrzna wyrzutnia torped kalibru 500 mm na rufie (z łącznym zapasem 7 torped) oraz umieszczone przed kioskiem działo pokładowe kalibru 88 mm TK C/08 L/30, z zapasem amunicji wynoszącym od 100 do 133 naboi. Okręt wyposażony był w dwa peryskopy Zeissa: wachtowy i bojowy oraz radiostację z podnoszonym masztem o wysokości 10 metrów. Wyposażenie uzupełniała kotwica grzybkowa o masie 272 kg.
Załoga okrętu składała się z trzech oficerów oraz 23 podoficerów i marynarzy.
Służba SM UC-28 został wcielony do służby w Kaiserliche Marine 6 sierpnia 1916 roku. Okręt został przydzielony do Flotylli Szkolnej, w której składzie pływał jako jednostka szkolna. Na jego pokładzie odbywali szkolenie praktyczne oficerowie – kandydaci na przyszłych dowódców U-Bootów. Przez długi czas dowodził nim kpt. mar. Józef Unrug – zdał dowództwo 1 grudnia 1917 roku po 453 dniach. W międzyczasie od 9 do 27 marca 1917 roku UC-28 dowodził por. mar.