29 listopada rozpoczęła się operacja Zima ’94. Dwa dni później, 1 grudnia, chorwacki minister obrony, Gojko Šušak, ponownie ostrzegł, że Chorwaci zainterweniują bezpośrednio przeciwko RSK w razie „jeżeli Chorwacja oceni, że Bihać upadnie”. Ani rozpoczęcie chorwackiej operacji ani wysyłane ostrzeżenia nie dały pożądanego efektu – Serbowie nie zaprzestali ofensywy na Bihać.

Siły mały|235x235px|Gen. Ante Gotovina – Hrvatska Vojska

Siły chorwackie Nominalnie pieczę nad operacją sprawował sztab generalny HVO i generał HVO – Tihomir Blaškić, ponieważ obecność HV w tym czasie na obszarze Republiki Bośni i Hercegowiny była nielegalna i utrzymywana w ścisłej tajemnicy. HV wystawiło do walki Korpus Split (w Grupie Operacyjnej „Livno”), dowodzony przez gen. Ante Gotovinę, w którym zaangażowanych mogło być nawet 9 tys. żołnierzy, jednak z powodu rotacji, w jednym momencie w akcji brało ich udział ok. 3–4 tys. Siły HVO, w Grupie Operacyjnej „Kupres”, liczyły ok. 2–3 tys. żołnierzy. Nie wszystkie jednostki walczyły od początku;