Dekretem w przedmiocie tymczasowego wykonywania władzy ustawodawczej z 15 października do czasu zwołania Sejmu przyznała sobie prawo wydawania rozporządzeń z mocą ustawy. 24 października niemiecki generał-gubernator warszawski Hans Hartwig von Beseler złożył urząd Naczelnego Wodza Polskiej Siły Zbrojnej. 28 października Rada Regencyjna powołała gen. Tadeusza Rozwadowskiego, wcześniej nieoficjalnego doradcę Rady Regencyjnej, na stanowisko szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego. Generał niezwłocznie przystąpił do organizacji Sztabu Generalnego i Ministerstwa Spraw Wojskowych.
25 października powołano rząd Józefa Świeżyńskiego, który jako pierwszy nie starał się o akceptację władz okupacyjnych niemieckich i austro-węgierskich. Autorytet Rady Regencyjnej był jednak podważany i powstawały alternatywne ośrodki władzy m.in. Polska Komisja Likwidacyjna. Jednocześnie wybuchła bitwa o Lwów, co dało początek wojnie polsko-ukraińskiej. W tym kontekście odbywały się konsultacje ministrów rządu: Stanisława Głąbińskiego z Wincentym Witosem oraz Zygmunta Chrzanowskiego z Jędrzejem Moraczewskim mające na celu usunięcie Rady Regencyjnej i powołanie koalicyjnego rządu.