Pomysł został oprotestowany przez arabskie władze samorządowe, które sprzeciwiały się jakiejkolwiek izraelskiej kontroli nad tym obszarem.
Administracja Cywilna w Judei i Samarii powstała w 1981 roku na mocy dekretu o ustanowieniu administracji cywilnej (Judea i Samaria) (nr 947), 5742-1981 wydanego przez gen. dyw. Uriego Ora. Struktura podległa jest Koordynatorowi Działań Rządu na Terytoriach Ministerstwa Obrony Izraela. Dokument stanowi, że Administracja Cywilna ma zajmować się sprawami dotyczącymi ludności cywilnej na powierzonym obszarze w taki sposób, aby dbać o dobro i dobrobyt mieszkańców, ponadto zaś stać na straży porządku publicznego i realizacji zadań administracyjnych. Administracja Cywilna jest zobligowana do utrzymywania kontaktu z Palestyńczykami, osadnikami oraz przedstawicielami organizacji międzynarodowych. Przed 1981 roku izraelski rząd spotykał się z krytyką, iż niedostatecznie wywiązywał się z realizacji IV Konwencji Genewskiej, która zobowiązuje strony do zapewnienia bezpieczeństwa ludności cywilnej na podbitych terenach.