Drużyny zostaną podzielone na 12 grup składających się z 4 lub 5 zespołów. Zwycięzcy każdych grup oraz 8 najlepszych drużyn z drugich miejsc zakwalifikują się bezpośrednio do turnieju finałowego Euro 2028. Pozostałe miejsca zostaną przyznane w barażach pomiędzy pozostałymi drużynami z 2 miejsc oraz najlepszymi zwycięzcami grup Ligi Narodów 2026/27.
Faza grupowa Za zwycięstwo przyznawane są trzy punkty, za remis – jeden, o kolejności w grupie będzie decydować suma zdobytych punktów. Do 1/8 finału awansują wszyscy zwycięzcy grup, wszystkie drużyny z drugich miejsc i cztery najlepsze drużyny z trzecich miejsc. Gdy dwie lub więcej drużyn uzyskają tę samą liczbę punktów (po rozegraniu wszystkich meczów w grupie), o kolejności decydują kryteria określone przez UEFA (Article 20), kolejno: