Radę uczestników scalenia stanowili pełnomocnicy, wybrani w liczbie od 3 do 7 osób spośród uczestników scalenia przez zebranie. Radę zwoływano oddzielnie dla każdej jednostki administracyjnej (wsi, gminy katastralnej i miasta), wchodzącej do obszaru scalenia.
Zebranie uczestników scalenia wybierało jednocześnie zastępców pełnomocników w tej samej liczbie.
Wymiana scalanych gruntów Każdy z uczestników scalenia otrzymywał z obszaru scalenia w zamian za dotychczas posiadane działki, odpowiadającą ich wartości nową działkę gruntu o typie zbliżonym, w miarę możności do typu poprzednio posiadanego kompleksu działek.
Dopłaty pieniężne dla wyrównania różnic wartości działek, dotychczas posiadanych, a otrzymanych przy scaleniu, stosowano tylko wyjątkowo w wysokości nieprzekraczającej 3% przyjętego przy scalaniu szacunku gruntów, posiadanych przed scaleniem,
Wysokość dopłat pieniężnych określano w każdym poszczególnym przypadku na zasadzie różnicy pomiędzy rzeczywistą wartością gruntów posiadanych przed scaleniem a wartością gruntów otrzymanych przy scalaniu. Za podstawę do określenia tych wartości służył szacunek gruntów, dokonany przy scalaniu.