Rząd Tymczasowy chciał osiągnąć docelową liczebność 13 200 żołnierzy podzielonych na 8 pułków piechoty, z których sześć miało zostać sformowanych w brygady, dowodzone przez chińskiego generała majora i japońskiego doradcę. Oprócz absolwentów akademii, którym nadawano stopnie porucznika lub podporucznika, w ich szeregach znaleźli się również byli oficerowie armii Kuomintangu i dowódct watażków. Ponadto utworzono również 400-osobową jednostkę osobistej ochrony Wang Kemina.
Ordre de bataille Armii Rządu Tymczasowego było następujące: 1 Brygada „Pekin” (gen. mjr Liu Fengzhi) 1 Pułk (Peking) 2 Pułk (Tongzhou) 2 Brygada „Baoding” (gen. mjr Huang Nanbeng) 3 Pułk (Paotingfu) 4 Pułk (Chengtingfu) 3 Brygada „Kaiping” (gen. mjr Lu Zhensheng) 5 Pułk (Kaiping) 6 Pułk (Tangshan) 7 Samodzielny Pułk „Tiencin” (płk Sun Zhizhang) 8 Samodzielny Pułk „Jinan” (płk Ma Wenzhi).
Rząd Reformowany Słabo zorganizowany Rząd Reformowany Republiki Chińskiej, zarządzający strefami okupowanymi w środkowych Chinach, stworzył minimalną siłę zbrojną o relatywnie niskiej zdolności bojowej. W grudniu 1938 roku minister pacyfikacji Ren Yuandao ogłosił, że jego armia liczy 10 000 żołnierzy.