Wehrmacht utworzył na części jego obszaru Terytorium Dowódcy Wojskowego w Serbii, poddane administracji wojskowej. Obszar ten obejmował większość właściwej Serbii oraz północną część Kosowa (z ośrodkiem w Kosowskiej Mitrowicy) i Banat. Był to jedyny rejon rozczłonkowanej Jugosławii, w którym niemieccy okupanci ustanowili zarząd wojskowy. Decyzję tę podjęto, aby wykorzystać kluczowe szlaki transportu kolejowego i rzecznego przebiegające przez ten teren oraz ze względu na cenne zasoby, zwłaszcza metale nieżelazne. Dowódca wojskowy w Serbii powoływał serbskie rządy marionetkowe, których zadaniem było „prowadzenie spraw administracyjnych pod niemieckim kierownictwem i nadzorem”. 29 sierpnia 1941 roku Niemcy ustanowili Rząd Ocalenia Narodowego () pod przewodnictwem generała Milana Nedicia, zastępując nim krótkotrwałą Administrację Komisarzy. Nedić, przedwojenny polityk znany z proniemieckich sympatii, został wybrany, ponieważ Niemcy wierzyli, że jego zdecydowany antykomunizm i doświadczenie wojskowe pozwolą stłumić zbrojne powstanie w serbskim regionie Šumadija.