Zgodnie z dekretem rozwiązano jednocześnie wszystkie ochotnicze formacje straży, obron i milicji obywatelskich, z wyjątkiem milicji i policji samorządowych.
16 grudnia 1918 Minister Spraw Wewnętrznych Stanisław Thugutt wydał rozporządzenie wykonawczeRozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 16 grudnia 1918 r., Monitor Polski Nr 232 z 18 grudnia 1918 r. s. 3, Dziennik Urzędowy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Nr 2 z 13 grudnia 1918 s. 4., którym zorganizowanie Milicji Ludowej powierzył Komendantowi Głównemu oraz przypomniał o obowiązku rozwiązania się formacji ochotniczych w tym złożeniu broni, zgodnie z poleceniami Komendanta Głównego.
Komendantem Głównym Milicji Ludowej mianowano kpt. Ignacego Boernera. Wraz z rozporządzeniem ministra spraw wewnętrznych opublikowano odezwę Komendanta Głównego, w której ogłosił: Odezwa określała ponadto, iż członkami Milicji Ludowej mogą być ochotnicy: mający od 20 do 30 lat nieżonaci, umiejący czytać i pisać; posiadający poręczenie kilku (co najmniej dwóch) poważnych i znanych obywateli, względnie miarodajnej instytucji społecznej;