Przewidywane stany liczbowe oznaczały, że lotnictwo Wojska Polskiego będzie potrzebować 2780 pilotów, 1066 obserwatorów i 670 strzelców pokładowych. W celu zapewnienia tak licznej obsady personalnej gen. Zagórski zarządził rozpoczęcie przeszkalania na pilotów oficerów innych rodzajów broni oraz zainicjował powstanie w Grudziądzu Oficerskiej Szkoły Lotnictwa (OSL). Szkoła została powołana do życia 5 listopada 1925 roku rozkazem ministra spraw wojskowych gen. Władysława Sikorskiego.
Tworzenie szkoły Na lokalizację szkoły wybrano Grudziądz z uwagi na funkcjonowanie tam Wyższej Szkoły Pilotów, po której OSL odziedziczyła lotnisko i przyległe do niego budynki. Pomimo długiej tradycji lotniczej Grudziądza panujące tam warunki nie były właściwe do prowadzenia szkolenia, dlatego też traktowano tę lokalizację jako tymczasową do momentu zakończenia prac w Dęblinie. Nabór do Szkoły odbywał się w trybie konkursowym, ochotnicy musieli wcześniej przejść roczny kurs w Szkołach Podchorążych Rezerwy Piechoty. Planowano wszystkich podchorążych szkolić równocześnie w zakresie pilotażu, jak i obserwacji, jednostkom liniowym pozostawiano ocenę wychowanków szkoły i dalsze doszkalanie zgodnie z indywidualnymi predyspozycjami w charakterze pilota lub obserwatora.