Skład i organizacja Rada Stanu składała się z 43 członków mianowanych przez Radę RegencyjnąPostanowienie Rady Regencyjnej z dnia 26 kwietnia 1918 r. (M.P. Nr 57 z 26 kwietnia 1918 r.), 12 członków wchodzących w jej skład z urzęduTzw. wirylistów. oraz 55 członków wybranych przez sejmiki powiatowe (powołane przez okupantów) oraz rady miejskie Warszawy, Łodzi i LublinaOrdynacya miejska Miasta stołecznego Warszawy : zatwierdzona przez Generał Gubernatora w dniu 5. V. 16., ordynacje wyborcze dla miast oraz sejmików powiatowych (Dziennik rozporządzeń dla Jenerał-Gubernatorstwa Warszawskiego z 3 listopada 1916 r. nr 51, poz. 175 i 176), Rozporządzenie generalnego gubernatora lubelskiego z 17 września 1917 r. o samorządzie powiatowym (Dziennik Rozporządzeń c. i k. Zarządu Wojskowego w Polsce z 29 września 1917, cz. XVII, poz. 76)., w wyborach przeprowadzonych 9 kwietnia 1918 r.Instrukcja wyborcza dla wyrów do Rady Stanu (Monitor Polski nr 1 z 6 lutego 1918, s.