Zwolennik koncepcji federacji wschodniej w skład, której wchodziłyby bolszewickie Rosja, Ukraina, Polska, Litwa, Estonia, Łotwa i Finlandia tworząc Europejską Republikę FederacyjnąWalentyna Najdus „Lewica polska w Kraju Rad 1918 – 1920“ PWN 1971, s. 185.. We wrześniu 1918 roku został sekretarzem Centralnego Biura Partii Organizacji Komunistycznych Krajów Okupowanych (poprzednik III Międzynarodówki)Walentyna Najdus „Lewica polska w Kraju Rad 1918 – 1920“ PWN 1971, s. 231..

Z polecenia Rady Komisarzy Ludowych RFSRR oddelegowano go na zachód Rosji do uczestnictwa w tworzeniu Białoruskiej Republiki Ludowej. W latach 1919–1920 był przewodniczącym Komitetu Wojskowo-Rewolucyjnego w Kazachstanie, później w Kirgizji. W sierpniu 1920 był delegatem na II Kongresie Międzynarodówki Komunistycznej, podczas wojny polsko-bolszewickiej był naczelnikiem wydziału politycznego Frontu Zachodniego. Po zawarciu pokoju ryskiego był przewodniczącym rosyjsko - ukraińskiej komisji delimitacyjnejKonrad Zieliński „O Polską Republikę Rad. Działalność polskich komunistów w Rosji Radzieckiej 1918 -1922“, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie – Skłodowskiej, ISBN 978-83-7784-269-0, s. 97. W latach 1924–1926 był posłem ZSRR w Meksyku.