59–81..
Pierwszymi próbami centralizacji i unifikacji systemu były:
Urząd Rozdzielczy: utworzony dekretem z 7 grudnia 1918 roku w przedmiocie utworzenia Urzędu Rozdzielczego w celu centralizacji zamówień rządowych. przy Ministrze Przemysłu i Handlu. Został uchylony uchwałą Sejmu z 30 stycznia 1920 roku. z powodu małej skuteczności i ignorowania go przez kluczowe resorty. Główny Urząd Zaopatrzenia Armii: powołany 11 kwietnia 1919 roku do obsługi zamówień wojskowych, które w 1920 roku stanowiły aż 59% budżetu państwa. Zniesiony w grudniu 1920 roku, a jego kompetencje przejęło Ministerstwo Spraw Wojskowych.
W latach 20. i na początku 30. XX wieku zamówienia opierały się na rozproszonych instrukcjach resortowych (np. instrukcja o dostawach wojskowych z 1922 r.) oraz działaniach rządowych komisji zakupowych, które miały koordynować wydatki w dobie kryzysu gospodarczego. W okresie tym obowiązywały również wyjątkowo surowe przepisy antykorupcyjne, przewidujące w pewnym momencie nawet karę śmierci za przestępstwa urzędnicze popełnione z chęci zysku.
Kluczowe zmiany nastąpiły w latach 30.: