PEEA organizował administrację na górskich terenach wyzwolonych spod okupacji przez siły ELAS. Na terenach wyzwolonych przez ELAS powstawały instytucje nowej władzy, określanej jako władza ludowa: szkoły, placówki służby zdrowia, samorząd i milicja. W kwietniu 1944 na terenach kontrolowanych przez „rząd z gór” miały miejsce wybory do Rady Narodowej, w których wzięło udział ok. 1,8 mln osób, w tym, po raz pierwszy w historii Grecji, kobiety.
Początkowo rządem kierował Ewripidis Bakirtzis, następnie Aleksandros Swolos. W składzie PEEA w marcu 1944 znaleźli się: Kostas Gawrilidis, minister rolnictwa, Stamatis Hadzibis, minister gospodarki krajowej, Angielos Angielopulos, minister spraw gospodarczych, gen. Manolis Mandakas, minister wojska, Jeorjos Siantos, minister spraw wewnętrznych, Petros Kokalis, minister ubezpieczeń społecznych, Aleksandros Swolos, minister spraw zagranicznych, edukacji i religii oraz edukacji ludowej, Ewripidis Bakirtzis, minister zaopatrzenia, Iljas Tsirimokos, minister sądownictwa, Nikolaos Askutsis, minister transportu.
Z wymienionych do partii komunistycznej należał Siantos, a jako tajni członkowie prawdopodobnie także Kokalis i Mandakas. Hadzibis i Askutsis byli lewicowymi liberałami, Gawrilidis należał do Partii Agrarnej.