Wybuch I wojny światowej spowodował przerwanie studiów. Po powołaniu do armii carskiej otrzymał przydział do oddziału pomocniczego i trafił na tereny obecnej zachodniej oraz centralnej Ukrainy, głównie w okolice Kijowa. W 1917 stał się świadkiem rozpadu armii rosyjskiej na skutek rewolucji bolszewickiej. Wówczas wstąpił do Polskiej Organizacji Wojskowej (Korpus III) i został delegatem do Polskiego Związku Wojskowego.

Praca w służbie publicznej Po powrocie do Warszawy w 1918 podjął pracę w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych, gdzie głównym jego zadaniem było tworzenie od podstaw struktur Policji państwowej rodzącego się państwa polskiego. Urlopowany na okres studiów, po powrocie do MSW prowadził prace nad nowym podziałem terytorialnym i administracyjnym państwa. Wydał w tym czasie swoje pierwsze publikacje na temat administracji samorządu terytorialnegoPodział administracyjny Rzeczypospolitej Polskiej, Wydawnictwo Prezydium Rady Ministrów 1923; Organizacja Rzeczypospolitej Polskiej, Warszawa: wyd. Hoesick, 1925. oraz wielokrotnie wznawiane, tzw.