W grze pojawia się także tajemnicza antyrządowa organizacja znana jako EZIC. Jej członkowie co pewien czas zjawiają się na przejściu granicznym i instruują gracza, co ma zrobić, aby pomóc ugrupowaniu w obaleniu obecnego rządu i przejęciu władzy. Grający może wspomóc organizację bądź zlekceważyć jej rozkazy.
Produkcja ma tryb fabularny z dwudziestoma możliwymi zakończeniami pojawiającymi się w zależności od wyborów dokonywanych przez gracza, jak i losowy tryb gry w nieskończoność, który trzeba odblokować.
Produkcja mały|Lucas Pope otrzymujący nagrodę za grę w 2014 na Game Developers Conference Lucas Pope rozpoczął prace nad Papers, Please w listopadzie 2012 roku, używając języka programowania HaXe i platformy programistycznej NME, które należą do oprogramowania otwartego. Jako Amerykanin mieszkający w Japonii Pope miał styczność z imigracją podczas międzynarodowych podróży i stwierdził, że to doświadczenie, które opisuje jako „napięte”, podsunęło mu pomysł stworzenia gry. Przed wydaniem Pope stworzył formularz, w którym społeczność mogła zamieszczać wymyślone przez siebie personalia, które są obecnie losowo przydzielane do postaci w produkcji. Papers, Please została zgłoszona na Steam Greenlight 11 kwietnia 2013 roku, a zaakceptowana 1 maja tego samego roku.