Jako zasadniczą przyczynę opóźnień Najwyższa Izba Kontroli wskazała w raporcie z 2018 brak strategicznych decyzji rządowych dotyczących wyboru technologii, wykonawcy oraz modelu finansowania inwestycji, o których podjęcie żaden z kolejnych ministrów nie wystąpił do Rady Ministrów. Sygnalizowana przez Ministerstwo Energii od 2016 możliwość zmiany koncepcji budowy skłoniła grupę PGE do ograniczenia prac do badań lokalizacyjnych i środowiskowych, a skutkiem opóźnienia mogły być według Izby dodatkowe roczne koszty zakupu uprawnień do emisji CO2 sięgające 2,6 mld zł.
Wyboru technologii i wykonawcy dokonano w 2022, a model finansowania inwestycji zatwierdziła Komisja Europejska w grudniu 2025, co otworzyło drogę do podpisania kontraktu realizacyjnego z konsorcjum Westinghouse i Bechtel.