La Política Agrícola Común (PAC) ye una de les polítiques más importantes y unu de los elementos esenciales del sistema institucional de la Xunión Europea (XE). La PAC xestiona les subvenciones que s'otorguen a los llabradores y ganaderos de la Unión Europea (XE)
Historia La hestoria de la PAC hasta la fecha puede segmentarse en delles etapes marcadamente distintes:https://web.archive.org/web/20120331104714/http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/change/index_es.htm
Primer etapa. Dende l'orixe nel añu 1950 hasta l'añu 1980 Nel so orixe, la PAC surde en 1962, nuna Europa occidental marcada pola posguerra. La producción agrícola y ganadero quedara seriamente amenorgada y apeligraba la producción y el suministru de productos básicos d'alimentación. Asina pos l'oxetivu central nestos primeros años de la PAC yera asegurar que los ciudadanos, como consumidores dispunxeren d'un suministru estable y suficiente d'alimentos a precios algamadizos, pa ello debía garantizar que'l conxuntu de países de la XE dispunxeren d'un sector agrícola vidable fomentando la meyora de la productividá agrícola. La PAC funcionaba por aciu subvenciones y sistemes que garantizaben precios elevaos a los llabradores, ensin alzar el preciu final pa los consumidores, incentivando l'aumentu de la producción. Con esti oxetivu, dábase asistencia financiera pa la reestructuración de l'agricultura, por casu con subsidios a les inversiones agrícoles pa favorecer la crecedera de les esplotaciones, p'aumentar la formación de los llabradores (formación específica y capacitación profesional), p'afaese a les condiciones económicu-sociales (xubilaciones antemanaes, ayudes a xeitu perdíu a les rexones más desfavorecidas), etc. El costu económicu d'estes midíes yera elevadísimo, algamando hasta'l 50% del presupuestu de la XE. Los principios qu'inspiraben la PAC dende los sos principios fueron: Unidá de mercáu con llibre circulación de productos agrarios, precios institucionales comunes. Preferencia comuñal con establecimientu de midíes proteutores frente a la competencia estracomunitaria. Solidaridá financiera, por aciu el financiamientu de les polítiques establecíes vía presupuestu de la Comunidá.
Segunda etapa A partir de los años 80 Una vegada algamáu l'oxetivu de faer llegar a la XE a l'autosuficiencia agrícola y ganadero, debíu al importante aumentu de les esplotaciones y de la productividá d'estes surdió'l problema casi permanente de la sobreproducción. Xenerábense escedentes de los principales productos agrícoles, que tuvieron d'esportase (con ayuda de subvenciones) nel meyor de los casos, donaos a países en víes de desenvolvimientu y otres vegaes almacenaos o destruyíos dientro de la XE. El costu presupuestariu d'estes midíes siguía siendo bien eleváu, amás provocaron aburuyes en dellos mercaos mundiales, y les sos consecuencies non siempres redundaron n'interés de los llabradores, nin de los consumidores, aportando a criticaes y faese impopulares ente los ciudadanos comuñales, al empar consumidores y contribuyentes. El mundu atopar nos principios de la llamada globalización y la sensibilidá y esmolición de la sociedá sobre temes como'l desenvolvimientu sostenible, el mediu ambiente y los derechos humanos diba n'aumentu. La Cume de la Tierra, celebrada en 1992 en Rio de Janeiro supunxo un finxu crucial. Nos años 80 la PAC yá esperimentara munchos cambeos importantes, pero la mayoría producir a principiu de los 90. Les llendes na producción contribuyeron a amenorgar escedentes (cuotes llecheres en 1983). Per primer vegada fíxose fincapié nuna agricultura respetuosa del mediu ambiente. Los llabradores tuvieron qu'emprestar más atención al mercáu, de la que recibíen ayudes direutes a la renta, y responder a les nueves prioridaes del públicu (reforma MacSharry de 1992).
Tercer etapa A partir de 1999, Cola Axenda 2000, produzse otru cambéu d'orientación de la PAC. Sigue fomentándose la competitividá de l'agricultura europea, pensando tantu nel suministru internu como nes esportaciones, pero añade un elementu nuevu y esencial: una política de desenvolvimientu rural, fomentando iniciatives rurales de cara a ayudar a los llabradores a reestructurar les sos esplotaciones, diversificar la so producción y ameyorar la comercialización de los sos productos. Esto ye, caltener la producción agrícola y complementala con actividaes paraleles. Económicamente ye de destacar la imposición d'una llende máxima al presupuestu, evitando l'aumentu de los costos de la PAC.
Cuarta etapa. Reforma de 2003 En 2003 alcordóse otra nueva reforma fundamental qu'incluyía dos conceutos novedosos: la disociación y la condicionalidad. La disociación supón la rotura de la rellación ente ayudes y producción y dexa/obliga a los llabradores a empobinar la producción poles regles del mercáu. La esplotaciones, pa ser rentables tendrán d'optar por producir en función de les demandes del mercáu. Sicasí caltiénse una cierta estabilidá d'ingresos por aciu ayudes a la renta. Los llabradores dexen de llograr ayudes a cencielles por producir alimentos, esaníciense les ayudes direutu y proporcional a la producción y dexen d'almitise nuevos llabradores que puedan recibir ayudes. Estes otorgar en función de la demanda. D'esta forma prímense les moliciones y necesidaes de los consumidores, que son los que configuren el mercáu y al empar los contribuyentes, y déxase llibertá a los llabradores pa producir lo que precisa'l mercáu. Antes, cuanto más producíen los llabradores, más subvenciones recibíen. Introduzse amás el conceutu de "condicionalidad": los llabradores tienen que respetar una serie de normes medioambientales, de inocuidad de los alimentos, de sanidá vexetal y de bienestar de los animales y l'incumplimientu de les mesmes va amenorgar les ayudes direutes. La inclusión d'estos requisitos nes polítiques sectoriales agraries (tamién ganaderes y pesqueres) suponen una importante contribución a les polítiques en materia de caltenimientu del mediu ambiente na XE y crean un sistema de realimentación ente la diversificación de les esplotaciones nel mediu rural, empobinando gran parte del sector primariu faía un sector terciariu basáu nel mediu ambiente, y el caltenimientu y uso/esplotación sostenible de la redolada
La reforma alcordada en 2003, camudó la forma en que la XE sofita al sector agrícola a partir de 2005, yá que establez un pagu desvenceyáu de la producción —desacoplamiento—, esto ye, una ayuda que s'abona al llabrador independientemente de que produza o non y que se denomina réxime de pagu únicu. Esti pagu ta suxetu al cumplimientu de la condicionalidad: bones práutiques agrícoles y medioambientales y requisitos llegales y de xestión.
La PAC contribuyó a la crecedera económica, garantizando'l suministru d'una amplia gama de productos alimenticios calidable intentando que los precios sían razonables. La XE convertir nel primer importador y el segundu esportador de productos agrícoles a nivel mundial.
Principios y oxetivos Los principales oxetivos de la política agraria común, tal que apaecen reflexaos nel Trataos de Roma,Tratáu de Roma constitutivu de la Comunidá Económica Europea CEE en 1957, son los siguientes 24 de payares de 2016,30 d'avientu de 2011 amontar la productividá agrícola, fomentando'l progresu téunicu, asegurando'l desenvolvimientu racional de la producción agrícola, según l'emplegu óptimo de los factores de producciónsobremanera, de la mano d'obra; garantizar asina un nivel de vida equitativo a la población agrícola, cuantimás, por aciu l'aumentu de la renta individual de los que trabayen na agricultura; estabilizar los mercaos; garantizar la seguridá de los suministros; asegurar al consumidor suministros a precios razonables.
Cincuenta años dempués de la so creación, la PAC tien d'enfrentase a nuevos retos, tales como: la seguridá alimentaria. el cambéu climáticu y la xestión sostenible de los recursos naturales. el caltenimientu del paisaxe en tola XE y el caltenimientu d'una economía rural viva.
Marcu políticu ya institucional
La Comisión Europea
El Conseyu
El Parllamentu Européu
Ámbitos y preseos d'aplicación La política pesquera común
thumb|Zona Económica Esclusiva de la XE. Con 25 millones de km² ye la mayor del mundu.EU Glossary europa.eu La Política Pesquera Común ye la política pesquera de la Xunión Europea. Establez cuotes pa llindar la cantidá de pexe de cada especie que los estaos miembros pueden prindar, y fomenta la industria pesquero por aciu delles intervenciones nel mercáu. En 2004 tuvo un presupuestu de 931 millones d'euros, aproximadamente'l 0,75% del presupuestu de la Unión Europea.
Financiamientu La PAC absuerbe aproximadamente'l 40% del presupuestu de la XE, por cuenta de que la política agraria común ye unu de los pocos sectores que la so política ta financiada principalmente pola XE. La mayoría de les demás polítiques públiques, otra manera, reciben el so financiamientu de los Estaos miembros fundamentalmente. En realidá solo constitúi'l 1% de tol gastu públicu de la Unión Europea. En 2014 representó alredor de los 58.000 millones d'euros.
El presupuestu de la PAC cubre tres tipos de gastos: L'ayuda a la renta de los llabradores y al respetu de práutiques agrícoles sostenibles. Estos pagos, financiaos íntegramente pola XE, representen el 70% del presupuestu de la PAC. Les midíes de sofitu al mercáu. Estos pagos representen menos del 10% del presupuestu de la PAC. Les midíes de desenvolvimientu rural. Estos pagos, financiaos en parte polos Estaos miembros, son xeneralmente tresañales y representen alredor del 20% del presupuestu de la PAC.
El Conseyu de la XE y el Parllamentu Européu afiten el presupuestu cada añu. Pa controlar los gastos al llargu plazu, estos inscríbense nun marcu financieru tresañal.
Discutiniu La PAC recibió crítiques porque parte de la producción subvencionada refúgase o s'esporta a países probes. Esto provoca que los productos d'orixe européu, que recibieron una subvención que baxa'l preciu del productu per debaxo del so costu, sían vendíos a un preciu artificialmente baxu, fundiendo les economíes de los países probes.
Sicasí, ensin la PAC, los llabradores europeos nun podríen competir colos d'otros países que les sos condiciones llaborales son pésimes —salarios baxos, esplotación llaboral, ausencia de seguridá social—, y que podríen ameyorar n'ausencia de la PAC. Amás, en dellos casos, tamién reciben subvenciones de los sos propios países y nun lo comuniquen a la OMC, de manera qu'hai poca tresparencia nes subvenciones que los países probes dan a los sos llabradores, a diferencia de les ayudes europees, que'l so monto económicu siempres se conoz. Sicasí, los últimos alcuerdos sobre comerciu de mercancíes trataos na ronda d'Uruguái, nel senu del GATT (dempués OMC), pon sobre la mesa'l compromisu de la XE d'amenorgar aquellos mecanismos de la PAC que dan llugar a esta competencia deslleal al respective de aquellos países que nun conceden subsidios, a saber: a) amenorgamientu de les ayudes internes a los llabradores b) amenorgamientu de los aranceles (impuestos en frontera a les importaciones), y c) amenorgamientu de les subvenciones a les esportaciones de la XE hasta otru países.