Opakované volby do Zastupitelstva města Strakonice se konaly v sobotu 14. prosince 2019. Navázaly na řádné komunální volby z 5. a 6. října 2018, které Krajský soud v Českých Budějovicích prohlásil za neplatné kvůli hrubému ovlivnění výsledku voleb v důsledku narušení svobodné a rovné volební soutěže.
V opakovaných volbách zvítězilo hnutí Strakonická Veřejnost, které získalo 64,72 % hlasů a 17 z 21 mandátů. Tři mandáty připadly koalici ODS, TOP 09 a KDU-ČSL a jeden mandát hnutí JIHOČEŠI 2012. Volební účast činila 48,00 %.
Řádné volby v roce 2018 V řádných volbách v říjnu 2018 získala Strakonická Veřejnost 51,15 % hlasů a 16 mandátů v jednadvacetičlenném zastupitelstvu. Tři mandáty získali Jihočeši 2012 a po jednom mandátu ODS a TOP 09. Volební účast dosáhla 49,86 %.
Návrh na vyslovení neplatnosti voleb podal Karel Janský, lídr kandidátní listiny Změna pro Strakonice (koalice Změny a STAN), která obdržela 4,23 % hlasů a do zastupitelstva se nedostala. Namítal zejména zvýhodnění Strakonické Veřejnosti v městském zpravodaji, na výlepových plochách a na sloupech veřejného osvětlení.
Soudní přezkum Krajský soud v Českých Budějovicích usnesením ze dne 20. listopadu 2018, č. j. 52 A 16/2018-195, prohlásil volby za neplatné. Dospěl k závěru, že rada města využila svého vlivu na významné prostředky místní politické komunikace způsobem, který omezil možnosti ostatních kandidujících subjektů vést volební kampaň. Soud poukázal mimo jiné na zákaz politické propagace na 46 městských výlepových plochách a na omezení politické inzerce v městském zpravodaji; současně podle něj Strakonická Veřejnost využívala informační převahu spojenou s vedením města.
Ministr vnitra následně rozhodnutím ze dne 11. prosince 2018, oznámeným sdělením č. 302/2018 Sb., vyhlásil opakované volby na 30. března 2019. Ústavní soud České republiky však 20. prosince 2018 odložil vykonatelnost usnesení krajského soudu i rozhodnutí ministra vnitra.
Nálezem ze dne 2. dubna 2019, sp. zn. I. ÚS 4178/18, Ústavní soud první usnesení krajského soudu i navazující rozhodnutí ministra vnitra zrušil. Neprohlásil přitom volby za platné ani nezpochybnil zjištěné porušení pravidel volební soutěže. Krajskému soudu uložil, aby lépe zjistil a odůvodnil, zda vady volebního procesu hrubě ovlivnily výsledek voleb a rozdělení mandátů, a aby do posouzení zahrnul také možný vliv tzv. panašování, tedy udělování hlasů kandidátům napříč kandidátními listinami.
Krajský soud po novém projednání usnesením ze dne 17. května 2019, č. j. 52 A 16/2018-310, znovu prohlásil volby za neplatné. Protože hlasovací lístky a pomocné sčítací archy byly v lednu 2019 skartovány, nebylo možné skutečný rozsah panašování zpětně zjistit. Soud proto vycházel z matematických výpočtů a statistického srovnání výsledků ve Strakonicích s výsledky v obdobně velkých městech. Uzavřel, že zjištěné vady volebního procesu hrubě ovlivnily výsledek voleb a že bez nich by bylo rozdělení mandátů odlišné.
Ministr vnitra poté vyhlásil opakované volby na 14. září 2019 sdělením č. 142/2019 Sb. Ústavní soud vykonatelnost rozhodnutí dočasně odložil a dne 9. srpna 2019 usnesením sp. zn. IV. ÚS 1767/19 odmítl ústavní stížnost Strakonické Veřejnosti a Břetislava Hrdličky jako zjevně neopodstatněnou. Stížnosti města Strakonice a rady města odmítl jako návrhy podané neoprávněnými osobami. Druhé usnesení krajského soudu tak obstálo; Ústavní soud konstatoval, že krajský soud respektoval jeho předchozí závazný právní názor a své závěry dostatečně odůvodnil.
Protože původně stanovený zářijový termín již nebylo možné řádně připravit, ministr vnitra rozhodnutím ze dne 20. srpna 2019, oznámeným sdělením č. 215/2019 Sb., vyhlásil opakované volby na 14. prosince 2019.
Praktické důsledky zneplatnění voleb pro město a jeho samosprávu Výkon samosprávy bez zastupitelstva Kvůli soudnímu přezkumu se po řádných volbách nekonalo ustavující zasedání nově zvoleného zastupitelstva. V následném úředním zápisu města bylo uvedeno, že Zastupitelstvo města Strakonice nebylo ustaveno v období od 5. října 2018 do 8. ledna 2020; ustavující zasedání po opakovaných volbách se uskutečnilo 9. ledna 2020.
Nešlo však o úplné přerušení výkonu samosprávy. Podle zákona o obcích pokračovali ve výkonu svých pravomocí dosavadní starosta, místostarostové a rada města; bez přerušení fungoval také městský úřad a výkon přenesené působnosti. Po pravomocném vyslovení neplatnosti voleb byla dosavadní rada navíc oprávněna stanovit pravidla rozpočtového provizoria a schvalovat rozpočtová opatření.
Na dosavadní radu ani starostu však nepřešly pravomoci vyhrazené zastupitelstvu. Do ustavení nového zastupitelstva proto neexistoval orgán oprávněný například schválit řádný rozpočet města, vydávat obecně závazné vyhlášky, rozhodovat o některých majetkových dispozicích, schvalovat změny územního plánu nebo poskytovat jednotlivé dotace přesahující 50 000 Kč.
Časové intervaly mezi hlavními rozhodnutími a navazujícími událostmi byly následující:
Od Do Interval Konec řádných voleb6. října 2018 První usnesení krajského soudu20. listopadu 2018 45 dní První usnesení krajského soudu20. listopadu 2018 První nález Ústavního soudu2. dubna 2019 132 dní První nález Ústavního soudu2. dubna 2019 Druhé usnesení krajského soudu17. května 2019 45 dní Druhé usnesení krajského soudu17. května 2019 Druhé usnesení Ústavního soudu9. srpna 2019 84 dní Druhé usnesení Ústavního soudu9. srpna 2019 Opakované volby14. prosince 2019 127 dní Opakované volby14. prosince 2019 Ustavující zasedání zastupitelstva9. ledna 2020 26 dní
Úředně vymezené období bez ustaveného zastupitelstva od 5. října 2018 do 8. ledna 2020 zahrnovalo při započtení obou krajních dnů 461 kalendářních dnů. Od skončení hlasování v řádných volbách do opakovaných voleb uplynulo 434 dní a do ustavujícího zasedání nového zastupitelstva 460 dní. Při počítání od prvního rozhodnutí krajského soudu o neplatnosti voleb činila tato období 389, respektive 415 dní.
Dopady na chod města Město po celý rok 2019 hospodařilo bez schváleného rozpočtu na základě pravidel rozpočtového provizoria přijatých radou města. Podle jejich znění účinného od 11. července 2019 bylo možné měsíčně čerpat nejvýše jednu dvanáctinu skutečných výdajů roku 2018, přičemž nevyčerpanou část bylo možné převádět do dalších měsíců. Přednost měly zákonné povinnosti, dříve uzavřené smlouvy a objednávky, běžný provoz úřadu, údržba městského majetku a provoz příspěvkových organizací. Pozastaveno bylo poskytování dotací a návratných finančních výpomocí nad 50 000 Kč a zpravidla také zahajování nových investičních záměrů; výjimky se vztahovaly zejména na již zahájené nebo dříve schválené akce, havarijní stavy a projekty spolufinancované z jiných veřejných rozpočtů.
Omezení se projevila také v podpoře sportovních klubů. Kvůli neexistenci orgánu oprávněného schválit dotační program pro rok 2019 vznikl Správě tělovýchovných a rekreačních zařízení Strakonice výpadek očekávaných příjmů z nájemného ve výši 5,376 milionu Kč. Rada města jej řešila navýšením provozního příspěvku této příspěvkové organizaci a prodloužením splatnosti faktur za užívání městských sportovišť do 30. června 2020. Jednotlivým klubům současně poskytovala individuální dotace nepřesahující 50 000 Kč.
V červnu 2019 byly podle regionálního zpravodajství odloženy některé větší opravy školních budov, sportovišť, komunikací a plánovaná úprava letní plovárny. Bez rozhodnutí zastupitelstva nebylo možné schválit požadovanou změnu územního plánu pro soukromý investiční záměr ani vypsat soutěž na pozemky v průmyslové zóně. Běžná agenda města, základní služby, údržba majetku a neodkladné opravy však pokračovaly; realizovány byly také některé projekty schválené ještě před volbami.
Náklady opakovaných voleb Náklady při přípravě a konání voleb nejprve vznikají obci, účelně vynaložené náklady se jí však hradí ze státního rozpočtu prostřednictvím Ministerstva financí. Podle Hospodářských novin činily náklady na opakované volby ve Strakonicích 866 000 Kč. Hospodářské noviny případ srovnaly s opakovanými senátními volbami v Mostě, v nichž pochybení pravomocně odsouzené tajemnice magistrátu vedlo k tomu, že město uhradilo státu tři miliony Kč. Při soudním přezkumu byl vytýkán postup rady města a využívání městských komunikačních prostředků, nikoli jednání konkrétně označeného funkcionáře. Hospodářské noviny proto uvedly, že ministerstvo nemělo podklad pro vymáhání nákladů po jednotlivém radním, zastupiteli, starostovi či místostarostovi.
Trestní oznámení Petra Hnila z prosince 2019 Dne 4. prosince 2019 podal Petr Hnilo, který kandidoval v řádných volbách roku 2018 za Změnu pro Strakonice, tj. za koalici politického hnutí Změna a hnutí STAN, i v opakovaných volbách roku 2019 (politické hnutí Změna), u Policie České republiky ve Strakonicích trestní oznámení v souvislosti se zneplatněnými volbami. V trestním oznámení navrhl prověřit možná trestněprávní pochybení související s postupem Strakonické Veřejnosti a představitelů či orgánů města Strakonice, přičemž poukazoval na možné naplnění několika skutkových podstat trestných činů, včetně maření přípravy a průběhu voleb a referenda podle § 351 trestního zákoníku, a vycházel přitom z konkrétních pasáží usnesení Krajského soudu v Českých Budějovicích o neplatnosti voleb.
Kandidující subjekty a kampaň Do opakovaných voleb bylo zaregistrováno deset volebních stran, zatímco v řádných volbách roku 2018 kandidovalo čtrnáct subjektů. Nově kandidovalo hnutí Trikolora, naopak se voleb neúčastnily mimo jiné ČSSD, Společně pro Strakonice, PRO 2016 a Strakonice Přímo. Pro opakovanou kampaň město nabídlo kandidujícím subjektům bezplatný prostor na městských výlepových plochách a možnost inzerce v městském zpravodaji.
Výsledky opakovaných komunálních voleb Výsledky opakovaných voleb do Zastupitelstva města Strakonice v prosinci 2019: Volební strana Počet kandidátů Počet platných hlasů % Mandáty Strakonická Veřejnost 21 113 429 64,72 17 3KOALICE PRO SILNÉ STRAKONICE(TOP 09, ODS, KDU-ČSL) 21 26 239 14,97 3 JIHOČEŠI 2012 21 11 823 6,75 1 Trikolóra hnutí občanů 21 5 824 3,32 0 ANO 2011 21 5 384 3,07 0 politické hnutí Změna 20 4 488 2,56 0 KSČM 21 3 903 2,23 0 Volba pro město 21 2 944 1,68 0 SPD 21 1 182 0,67 0 Národní obroda (NOB) 1 37 0,02 0 Celkem (účast 48,00 %) 175 253 100,00 21
Srovnání s řádnými volbami v roce 2018 Následující tabulka porovnává výsledky kandidujících subjektů v řádných volbách roku 2018 a v opakovaných volbách roku 2019. Jako podíl hlasů je použit údaj „Hlasy v %“ z podrobných výsledků Českého statistického úřadu, nikoliv samostatně uváděný údaj „Přepočtené % platných hlasů“. Změna podílu je vypočtena z hodnot uvedených na dvě desetinná místa. Pomlčka označuje neúčast subjektu, neexistenci samostatného výsledku nebo nemožnost přímého srovnání. Kandidující subjekt v roce 2018 Řádné volby 2018 Kandidující subjekt v roce 2019 Opakované volby 2019 Změna podílu(p. b.) Podíl hlasů (%) Mandáty Podíl hlasů (%) Mandáty Strakonická Veřejnost 51,15 16 Strakonická Veřejnost 64,72 17 +13,57 ODS 5,30 1 3KOALICE PRO SILNÉ STRAKONICE(koalice ODS, TOP 09 a KDU-ČSL) 14,97 3 — TOP 09 a nezávislí 5,72 1 KDU-ČSL 4,54 0 JIHOČEŠI 2012 9,62 3 JIHOČEŠI 2012 6,75 1 −2,87 — — — Trikolóra hnutí občanů 3,32 0 — ANO 2011 4,90 0 ANO 2011 3,07 0 −1,83 Změna pro Strakonice(koalice Změny a STAN) 4,23 0 politické hnutí Změna 2,56 0 −1,67 KSČM 3,65 0 KSČM 2,23 0 −1,42 Volba pro město 2,14 0 Volba pro město 1,68 0 −0,46 SPD 2,20 0 SPD 0,67 0 −1,53 — — — Národní obroda (NOB) 0,02 0 — ČSSD 2,23 0 — — — — Strakonice přímo s podporou Realistů 2,10 0 — — — — Společně pro Strakonice 1,68 0 — — — — PRO 2016 0,54 0 — — — —
Volební účast mezi řádnými a opakovanými volbami klesla z 49,86 % na 48,00 %, tedy o 1,86 procentního bodu. Politické hnutí Strakonická Veřejnost současně zvýšilo svůj podíl o 13,57 procentního bodu a získalo o jeden mandát více, zatímco Jihočeši 2012 přišli o dva ze tří mandátů.