El Centro de Investigación y Seguridad Nacional fue el servicio de inteligencia del gobierno de México de 1985 a 2018, siendo un órgano desconcentrado de la Administración Pública Federal adscrito a la Secretaría de Gobernación. Su objetivo era generar inteligencia estratégica, táctica y operativa que permitiera preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. El proceso de clausura oficial del organismo comenzó el 1 de diciembre de 2018 para ser sustituido por el Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
El papel del CISEN consistió en alertar y proponer medidas de prevención, disuasión, contención y neutralización de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberanía, al orden constitucional, las libertades e instituciones democráticas de la población mexicana, así como el desarrollo económico, social y político del país.
Historia Antecedentes
Los servicios de inteligencia en México habrían sido institucionales desde la creación del Departamento Confidencial y más tarde el Departamento de Investigación Política y Social, los cuales desembocaron en la creación de la Dirección Federal de Seguridad para poder cumplir con las labores de espionaje, vigilancia y contrainsurgencia durante la Guerra Fría en México por la implementación de la Doctrina Truman.
Esta creciente antagonización y supresión gubernamental a la oposición política principalmente a la izquierda, dio pie a diversos movimientos subversivos estudiantiles, sindicalistas y obreros, creando la Guerra sucia en México. La DFS ganaría fama por ser una mezcla de agencia de inteligencia y un método militar de control poblacional, haciendo uso de diversas medidas de terrorismo de Estado para desincentivar la proliferación de estas ideologías y alguna forma de gobierno alterno al oficial, entre las que destaca la Masacre de Tlatelolco y la Matanza del Jueves de Corpus. La población respondió a esta forma de represión con diferentes grupos guerrilleros que buscaban directamente desestabilizar al régimen y que tuvieran una representación política que no fuera paraestatal.
Dado el nivel de poder que tenía la agencia en las décadas siguientes a su creación, y la concentración de poder en tres hombres principalmente, Fernando Gutiérrez Barrios, Luis de la Barreda Moreno y Miguel Nazar Haro, los balances de la Dirección se desviaron hacia la corrupción e intereses ajenos. Esto incluyó la creación del Cártel de Guadalajara por medio de la Operación Cóndor, el asesinato del periodista Manuel Buendia y el secuestro, tortura y asesinato de Kiki Camarena, por haber averiguado el rol de la DFS, CIA y DEA para crear un monopolio de drogas. El escándalo nacional e internacional que estas noticias trajeron al gobierno mexicano causaron su disolución el 29 de noviembre de 1985.
Por otro lado, la Dirección General de Investigaciones Políticas y Sociales (DGIPS) habría tenido un papel más rezagado desde la creación de la DFS, enfocándose más en hacer perfiles de candidatos para el PRI e investigaciones que tuvieran interés en el partido.
DISEN El 21 de agosto de 1985, ambas agencias de inteligencia de la Secretaría de Gobernación se fusionarían para crear la Dirección de Investigaciones Políticas y de Seguridad Nacional (DIPSEN), despidiendo a 247 empleados y 19 delegados generales. Se eliminó el cargo de director y en su lugar se creó una coordinación que tomaría Pablo González Ruelas, quien permanecería brevemente en el cargo, hasta que la agencia cambiara de nombre a Dirección General de Investigación y Seguridad Nacional (DISEN) y fuera reemplazado por su primer director, Pedro Vázquez Colmenares, quien habría sido solicitado de manera personal por el presidente Miguel de la Madrid.CISEN (2009), Cisen 20 años de historia. Testimonios. Cisen.
El Diario Oficial de la Federación (DOF) publicaría el Reglamento Interior de la agencia para dar a conocer sus lineamientos:Diario Oficial de la Federación (DOF), 21 de agosto de 1985.
Durante sus meses en Plaza de la República 20, los agentes no pudieron seguir trabajando, debido a que sus instalaciones se vieron afectadas por el Terremoto de México de 1985, por lo que tuvieron que trabajar en hoteles alrededor de la zona y en otra sede en la Magdalena Contreras.
El organismo se vio con mucha desconfianza, al ser el producto de un historial enorme de corrupción. Por lo que el DISEN tenía la tarea de lidiar con la tensión, al buscar reformar, modernizar y reacomodar la agencia de inteligencia del país, fusionando así también los métodos de trabajo de sus antecesores, aunque se quedara principalmente con la función de investigación, con el añadido de análisis, contrainteligencia y seguridad, sin hacer funciones operativas. Esta Dirección sólo buscó la prevención, análisis e inteligencia, para cuestiones de acción, transmitía la información a la autoridad competente. Sergio Aguayo, en su libro La Charola, plantea que el DISEN no funcionó de manera adecuada por la falta de experiencia de su director y la falta de acción para detener al Frente Democrático Nacional en las elecciones federales de México de 1988, por lo que una de las primeras cosas que haría Carlos Salinas de Gortari al ser presidente fue deshacer el DISEN y formar el CISEN.
El 7 de diciembre de 1988 Salinas de Gortari crearía el Gabinete de Seguridad Nacional, el cual sería integrado por los titulares de la Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Procuraduría General de la República, y el secretario técnico, quien sería el futuro director del CISEN designado por el presidente.
Desarrollo El 13 de febrero de 1989 el DISEN pasaría a ser el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) con la publicación del nuevo Reglamento Interior de Segob, con los siguientes lineamientos publicados en el DOF:DOF, 13 de febrero de 1989, p.40
Sería considerado «el servicio de inteligencia civil y contrainteligencia para la seguridad nacional de México encargado de la inteligencia política, esto es, la agenda de estabilidad y gobernabilidad del país con la misión de establecer y operar un sistema de investigación e información para la seguridad nacional», Tendría a Jorge Carrillo Olea como su primer director y se decidió por un «centro» y no una «dirección» por la falta de «autoridad» y evitar que fuera burocrática al ser «subsecretaría» así como un decreto directo del presidente Carlos Salinas.
Durante sus primeros años, aunque Fernando Gutiérrez Barrios era el Secretario de Gobernación y, por ende, el jefe directo del Cisen, el que realmente dirigió el Centro fue Salinas, por medio de José Córdoba Montoya, transfiriendo de manera ilegítma los servicios de inteligencia hacia la presidencia. Por otro lado, la agencia se encontró con diferentes problemas al tratar de asentarse en su nueva sede, ya que hubieron vecinos que barricaban el lugar y se oponían violentamente a la construcción.
En octubre de 1990, Carrillo Olea sería nombrado el titular de la Coordinación de la Lucha contra el Narcotráfico de la PGR, por lo que el cargo sería dirigido por Fernando del Villar Moreno, quien haría que la agencia funcionara de una manera similar a la DFS, con funciones operativas y acciones ilegales por motivos políticos, en enero de 1993 su cargo sería reasignado a Eduardo Pontones Chico, quien estaría en el cargo hasta 1994,ya que se le responsabilizó de manera pública por el presidente Salinas al no proporcionar la información adecuada sobre el levantamiento zapatista el 1 de enero de 1994.
Con la entrada de Jorge Tello Peón en 1994, la agencia cambiaría de rumbo hacia uno más estructural, planeado y eficiente: +DirecciónFunciónDirección de Investigación«• Ejecutar la agenda de operativos especiales de los agentes del Cisen. • Planear programas secretos de infiltración y de vigilancia.
• Aportar al proceso de producción de inteligencia información confiable y oportuna de carácter político, económico y social que pudiera impactar de manera directa o indirecta en la seguridad nacional.
• Proponer al director general las políticas y estrategias de investigación.
• Evaluar la información captada por fuentes propias y ajenas para generar órdenes de investigación y operación.
• Formular los operativos especiales de investigación para la recolección de información.
• Coordinar, direccionar y supervisar la operación de las delegaciones estatales, con el fin de orientar investigaciones que generaran la información confidencial, confiable y oportuna que requiere el proceso de inteligencia.
• Establecer los canales de comunicación necesarios con las dependencias del gobierno federal para la colaboración interinstitucional permanente o en coyunturas específicas.
• Establecer los canales de coordinación con las demás áreas de la institución para recibir solicitudes y entregar la información recabada.»Dirección de Análisis«• Dirigir y coordinar la elaboración de análisis estratégicos, coyunturales, estructurales y micropolíticos sobre situaciones políticas, económicas y sociales con repercusiones en el ámbito de la seguridad nacional, a través de la identificación de sus actores, comportamiento y tendencias, a fin de prever la postura que asumirían con base en los posibles escenarios y proponer líneas de acción. • Entregar al director general productos de inteligencia con información integrada y contextualizada sobre el comportamiento de los principales actores políticos y sociales, así como de los factores que influyen en un fenómeno político de alcance nacional.
• Establecer los criterios para el análisis de situaciones específicas.
• Definir los temas de atención de la situación prevaleciente en el país que se incluirían en el panorama nacional informativo.
• Instruir a la dirección adjunta de Análisis Político Regional y a sus subdirecciones para la integración y actualización permanente de paquetes maestros sobre los diferentes objetos de estudio, así como para la elaboración de análisis estratégicos por localidad, municipio, región o estado, en aquellas situaciones en que participaran partidos y asociaciones políticas o que representaran riesgos potenciales para la seguridad nacional.
• Instruir a la dirección adjunta de Soporte Informativo y a sus subdirecciones para la elaboración y actualización curricular sobre actores que, por su tendencia y actividades, representaran factores de riesgo para la seguridad nacional.
• Coordinar la elaboración y autorizar las agendas anuales y mensuales de seguridad nacional.
• Instruir a la subdirección de Análisis de Subversión para la elaboración de análisis estratégicos de los movimientos subversivos que operaran o emitieran declaraciones en el país.
• Instruir a la subdirección de Análisis del Crimen Organizado para la elaboración de análisis estratégicos sobre sectores y regiones vinculadas al fenómeno delictivo del narcotráfico.
• Coordinar la elaboración de documentos de análisis que permitieran la generación de fichas básicas, seguimientos cronológicos, diagramas de origen e influencia, diagramas de redes y vínculos, directorios y monografías analíticas, a fin de dar respuesta eficiente ante posibles eventos que pudieran trastocar la seguridad nacional.»Dirección de Contrainteligencia«• Coordinar acciones de contrainteligencia y establecer la coordinación con servicios extranjeros a fin de obtener información. • Neutralizar las acciones de los servicios secretos extranjeros y sus sistemas de espionaje.
• Mantener bajo vigilancia eventuales actividades en territorio nacional de grupos terroristas, guerrilleros o del crimen organizado.
• Protección interna del centro.»Dirección de Servicios Técnicos«• Intervención telefónica. • Intervención de correos electrónicos.
• Apoyar las operaciones planeadas en la Dirección de Análisis, ejecutadas por los agentes de las direcciones de Investigación y Contrainteligencia.