La Palestine mandataire, ou Palestine sous mandat britannique (, , ), () . , ., est le statut politique proposé par la Société des Nations (SDN) en 1920 pour la Palestine (faisant antérieurement partie de l’Empire ottoman). Il n'est effectif qu'à partir de 1923 et prend fin en 1948.
Le , la conférence de San Remo, après avoir décidé que les territoires arabophones de l'Empire ottoman, partie des Empires centraux défaits au cours de la Première Guerre mondiale, ne seraient pas restitués à la Turquie, adopte une résolution attribuant au Royaume-Uni un mandat sur la Palestine. Il ne s'agit que d'un mandat provisoire, appelé à être confirmé par la SDN, qui précise qu'à l'est du Jourdain, certaines de ses dispositions pourraient ne pas être applicables sous réserve de l'approbation de la SDN, mais les Britanniques décident de le mettre en œuvre dès le . Le , les Britanniques déposent leur projet de mandat définitif. Le Conseil de la Société des Nations l'approuve le .
Entre 1920 et 1923, le mandat sur la Palestine comprenait les territoires actuels de la bande de Gaza, d'Israël (à l'exception du plateau du Golan), de la Cisjordanie, et du royaume hachémite de Jordanie.
Le , le Conseil de la SDN vote une résolution agréant la proposition de la part du Royaume-Uni d’exclure la Transjordanie (futur royaume hachémite de Transjordanie, créé en ) de l’ensemble du territoire du mandat, et le mandat définitif entre en vigueur le . Ses termes exacts et sa délimitation ont été l’objet de tractations entre Britanniques, Français et habitants de Palestine (de toutes religions) dans le contexte des différents accords et promesses passés entre eux. Le mandat a pour objectif la mise en place en Palestine d’un ., selon les termes de la déclaration Balfour de 1917.
La population de la Palestine passe de , (selon Justin McCarthy, Henry Laurens et Nadine Picaudou).Henry Laurens, La question de Palestine, tome premier 1799-1922, Fayard 1999, Nadine Picaudou, Les Palestiniens Un siècle d'histoire, ed. Complexe 1997, nouvelle éd. 2003 et en 1914, à , et en 1947, peu avant la fin du mandat Sergio DellaPergola, Demography in Israel/Palestine: Trends, Prospects, Policy Implications, août 2001.
La Palestine mandataire fut le terrain d'un conflit de plus en plus violent entre Arabes et Juifs palestiniens dont les revendications nationalistes respectives ne purent aboutir sous le mandat britannique. Ainsi éclata la grande révolte arabe de 1936-1939 en Palestine mandataire.
Après la Seconde Guerre mondiale, l'Organisation des Nations unies (ONU) remplace la SDN et le système de tutelle celui du mandat. Le , le Royaume hachémite de Transjordanie est créé. En , face aux grandes difficultés qu'ils rencontrent sur le terrain avec la depuis 1944, les Britanniques demandent à l'ONU de débattre de la question de la Palestine et du devenir de leur mandat. Le , l’Assemblée générale de l'ONU approuve par le vote de sa résolution 181 le plan de partage de la Palestine élaboré par le Comité spécial des Nations unies sur la Palestine (UNSCOP) et la fin du mandat, programmée au . Le plan de partage est cependant rejeté par la majorité des Palestiniens arabes et une petite partie de l'opinion juive.
Quelques heures avant la fin du mandat, l'indépendance de l'État d'Israël est proclamée, le à Tel Aviv, par le conseil du Yichouv, présidé par David Ben Gourion. Le est le dernier jour de la présence de l'administration mandataire, avec le départ effectif du dernier Haut-commissaire, le général Alan Gordon Cunningham. La déclaration d'indépendance et le départ des forces d'interposition britanniques entraînent la guerre israélo-arabe de 1948-1949.
Origines et mise en place du Mandat Cadre juridique thumb|Le mémorandum du mandat présenté au parlement du Royaume-Uni en décembre 1922. Le texte du mandat est formellement confirmé par la Société des Nations le et prend effet le . Le mandat a pour but de rendre effectifs l'article 22 du pacte de la Société des Nations et les résolutions de la conférence de San Remo du . Le préambule reconnait la responsabilité du Royaume-Uni dans l'application de la déclaration Balfour de 1917, en accord avec les principales puissances alliées, afin de favoriser l'établissement en Palestine d'un foyer national pour le peuple juif.
Le mandat est un instrument juridique et administratif Excerpts from League of Nations Official Journal dated June 1922, . Les accords de San Remo ne définissent pas précisément de frontières au mandatBiger, Gideon (2004). The Boundaries of Modern Palestine, 1840-1947. Routledge. En , selon Arthur Balfour, la Palestine comprend des territoires à l'est du Jourdain. La proposition britannique à la conférence de 1919 propose de fixer la séparation à de cette rivière. La frontière nord du mandat, celle du Liban, est définie selon les accords franco-britanniques de 1920 puis est modifiée avec l'accord Paulet-Newcombe de 1922. La frontière sud reste inchangée depuis les accords entre l'Égypte et l'Empire ottoman de 1906 ; celle de la Transjordanie reste indéterminée jusqu'à son tracé par Winston Churchill en 1921, puis est définie par les accords de Hadda pour l'unification de l'Arabie saoudite. La frontière de la Transjordanie avec l'Irak est déterminée en 1922 et formellement documentée en 1932Amadouny, Vartan M. World Boundaries Series: The Middle East and North Africa. 2, Routledge, 1994. Le gouvernement turc renonce au territoire de la Palestine avec la signature du traité d'Ankara en 1921Rifkind et Simon Hirsch, The Basic Equities of the Palestine Problem, 1977.
La liberté de conscience et la liberté de culte sont garanties par l'autorité mandataire selon l'article 15 du mandat.
Chronologie Administration Année Date Document Palestine Transjordanie 1920 Assignation d'un mandat pour la Palestine au Royaume-Uni lors du conférence de San Remo Administration d'un territoire ennemi occupé (Territoires ennemis occupés) Royaume de Syrie / Royaume du Hedjaz Bataille de Khan Mayssaloun Signature du traité de Sèvres Proclamation d'Herbert Samuel à Salt 1921 12- Conférence du Caire L'émirat de Transjordanie est établi 1922 Accepation des termes du mandat par la Société des Nations La Grande-Bretagne met fin au gouvernement militaire par un décret en conseil. Mémorandum transjordanien 1923 Déclaration d'indépendance Le mandat prend effet
Signature des accords 200px|thumb|Timbre-poste de la Palestine mandataire. 200px|thumb|Billet de banque trilingue de 1 livre (anglais, arabe et hébreu) de la Palestine mandataire.
Durant la Première Guerre mondiale, les Britanniques cherchent auprès des Arabes un soutien pour mener leur offensive contre l’Empire ottoman à partir de l’Égypte. L’officier britannique Thomas Edward Lawrence, connu plus tard en tant que « Lawrence d’Arabie », est chargé de la prise de contact et des négociations avec les Arabes, qui se révoltent à la suite des promesses écrites (correspondance Hussein-MacMahon de 1915) faites par Henry McMahon à Hussein ibn Ali en 1915. En parallèle, les Britanniques et les Français se partagent en secret le Proche-Orient dans le cadre des accords Sykes-Picot signés en 1916.
Les accords Sykes-Picot poussent un certain nombre de familles arabes à adopter une perspective pan-islamiste et nationaliste arabe. Certains nationalistes arabes rejettent la nouvelle administration britannique, avec un sentiment « anti-européen et anti-chrétien ».
Le territoire de la Palestine prévu par les occidentaux pour accueillir le « foyer national juif » ne reçoit pas d'objection d'Hussein ben Ali lors des négociations avec les Britanniques.. La déclaration Balfour de 1917 reconnaît de jure cette décision qui sera reconnue en 1920 par les grandes puissances de l'époque puis à nouveau en 1922. Selon les historiens, plusieurs raisons expliquent la décision occidentale. Les Arabes de Palestine ne sont pas consultés puisqu'ils ont combattu contre les Alliés au sein des forces ottomanes lors de la Première Guerre mondiale et n'étaient pas une entité reconnue ou souveraine du territoire, parmi d'autres raisons.
Le corps expéditionnaire britannique, commandé par le général Edmund Allenby, comprenant notamment les volontaires juifs de la Légion juive, repousse hors de Palestine les forces ottomanes et allemandes avec le soutien des forces arabes d’Hussein, qui prennent Damas. Le , le général Allenby entre à Jérusalem à la tête de ses troupes. et les forces ottomanes se rendent aux Britanniques.
Après la guerre, de nouvelles organisations politiques sont créées par la nouvelle génération arabem et défendent le panarabisme (Grande Syrie) et rejettent les projets britanniques. Les traités et arrangements conduisent à une radicalisation du monde arabe, ainsi que de la population arabe de la Palestine selon notamment Henry LaurensHenry Laurens, La Question de Palestine: L'invention de la Terre sainte, vol.1, Fayard, Paris 1999 p.421-477, p.462-5..
Conférences et négociations vignette|Pièces de 1922 à 1948 [sauf la pièce centrale], provenant de la Palestine mandataire. Dans la collection du musée juif de Suisse. Dès la fin de la guerre, les représentants des organisations sionistes mettent en place en Palestine les structures de base d'un « foyer national juif ».
En 1919, à la conférence de la paix de Paris, les États victorieux se partagent l’Empire ottoman et y décident notamment de la mise en place de mandats. Les représentants sionistes et arabes y font également valoir leurs revendications : Chaim Weizmann et Fayçal y négocient un accord où ce dernier reconnaît la légitimité des aspirations sionistes à condition que les Britanniques respectent les promesses de Henry McMahon à Fayçal .
Ces dernières sont néanmoins contraires aux accords Sykes-Picot. Les Français veulent établir leurs mandats en Syrie et au Liban, et Fayçal revendique ces territoires dans son royaume de Grande Syrie, incluant la Palestine. Des heurts opposent régulièrement combattants arabes et soldats français. Des manifestations pro-Fayçal et antisionistes sont régulièrement organisées en Syrie et en Palestine.
En , quelques jours avant la conférence de San Remom où le sort de la région doit se décider, des émeutes éclatent à Jérusalem. Elles fomentées par plusieurs représentants nationalistes arabes partisans de Fayçal et ont le soutien probable de hauts officiers britanniques Howard Sachar, , Knopf, édition, 2007, 122-125.. Elles font et près de Tom Segev, , , 6, Nebi Musa, 1920 - , 128-139..
Le , la conférence de San Remo entérine, malgré tout, la décision de mise en place des mandats français en Syrie et au Liban et celle d’un mandat britannique sur la Palestine. En , Herbert Samuel, un Britannique juif sioniste, prend ses fonctions en Palestine en tant que premier haut-commissaire et met fin à l'administration directe des militaires britannique. Fayçal est chassé de Damas par les troupes françaises. La Syrie est alors sous mandat français, comme le Liban.
Définition finale du mandat et de ses frontières Le mandat. indique que le Royaume-Uni doit notamment :
.
Toutefois, en vertu des accords entre McMahon et le chérif de la Mecque de 1916 promettant l'indépendance arabe notamment dans les territoires situés à l’est du « sandjak de Jérusalem », de la déclaration Balfour de 1917 promettant l'établissement d'un foyer national juif en Palestine, à la suite des émeutes de Jérusalem de 1920 et de nouvelles émeutes en 1921 et des revendications territoriales du mouvement sioniste et à la suite de la création de l'émirat de Transjordanie en 1921, les autorités britanniques précisent, avant sa publication finale, plusieurs limites dans la portée du mandat sur la Palestine.