Nel 1913 è stato eletto nel Consiglio federale svizzero, rimanendovi fino al 1920. Nel corso del suo mandato ha diretto il Dipartimento dell'interno dal 1913 al 1917 e il Dipartimento politico dal 1918 al 1919.
Era rappresentante del Partito Liberale Radicale.
Ha ricoperto la carica di Presidente della Confederazione svizzera nel 1918.
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