La Cooperazione strutturata permanente (acronimo PESCO, dall'inglese Permanent Structured Cooperation) è un'iniziativa dell'Unione europea nell'ambito della Politica di sicurezza e di difesa comune volta all'integrazione strutturale delle forze armate di 26 dei 27 Stati membri (l'unico che non aderisce è Malta); essa si basa sull'articolo 42.6 e sul protocollo 10 del Trattato sull'Unione europea. La PESCO è stata prevista dal Trattato di Lisbona del 2009, avviata nel 2017 e lanciata nel 2018 con il primo di una serie di gruppi di progetti.
La PESCO è simile a una cooperazione rafforzata, poiché non richiede l'adesione di tutti gli Stati membri per poter essere avviata.
La funzione di segretariato della PESCO è svolta congiuntamente dal Servizio europeo per l'azione esterna e dall'Agenzia europea per la difesa.
Storia Trattato di Lisbona Il Trattato di Lisbona ha previsto la possibilità che gli stati membri che «rispondono a criteri più elevati in termini di capacità militari e che hanno sottoscritto impegni più vincolanti in materia ai fini delle missioni più impegnative instaurino una cooperazione strutturata permanente nell'ambito dell'Unione».
Attivazione In occasione del Consiglio europeo del 22 e 23 giugno 2017 i capi di stato e di governo dell'Unione hanno convenuto sulla necessità del lancio di una cooperazione strutturata permanente che sia inclusiva e ambiziosa al fine di rafforzare la sicurezza e la difesa dell'Unione.
Il 13 novembre 2017 è stato raggiunto un accordo tra i ministri degli esteri di 23 stati membri per avviare la Cooperazione strutturata permanente in materia di difesa con 10 progetti iniziali; a margine della riunione del Consiglio dell'Unione europea hanno dunque siglato la notificazione per l'avvio della PESCO che è stata inviata all'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e al Consiglio. Il Regno Unito non ha partecipato alla notificazione in vista della sua decisione di uscire dall'Unione; anche Danimarca, Irlanda, Malta e Portogallo non hanno firmato il documento iniziale. Il 7 dicembre successivo Irlanda e Portogallo hanno sottoscritto la notificazione.
L'11 dicembre 2017 il Consiglio dell'Unione europea formato dai ministri degli affari esteri ha adottato una decisione che stabilisce la cooperazione strutturata permanente in materia di difesa tra 25 stati membri. Con la stessa decisione gli stati partecipanti hanno anche adottato una lista dei primi 17 progetti che dovranno essere intrapresi nel quadro della PESCO in settori come la formazione, lo sviluppo di capacità e la prontezza operativa in materia di difesa. Tali progetti iniziali saranno adottati con una decisione formale del Consiglio all'inizio del 2018.
A seguito del referendum del 1º giugno 2022 che ha abolito la deroga a partecipare alla politica europea di sicurezza e difesa e della richiesta presentata al Consiglio e all'Alto rappresentante il 23 marzo 2023, la Danimarca è stata accolta dal Consiglio dell'Unione europea come 26º partecipante alla cooperazione strutturata permanente il 23 maggio 2023.
Partecipazione di stati terzi Il 5 novembre 2020 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato una decisione che stabilisce i criteri per la partecipazione di stati terzi (cioè non membri dell'Unione europea) a singoli progetti della PESCO.
Sulla base di tale decisione il 6 maggio 2021 sono stati autorizzati a partecipare al progetto della Mobilità militare a partire dalla fine del 2021 tre stati extra-UE: Canada, Norvegia e Stati Uniti d'America. Il 15 novembre 2022 anche il Regno Unito è stato invitato a partecipare a tale progetto. Il 13 gennaio 2025 anche la Svizzera è stata invitata a partecipare al progetto della Mobilità militare, mentre il 20 maggio successivo è stata invitata a partecipare anche al progetto del Poligono virtuale federato.
Progetti La PESCO prevede il finanziamento e la realizzazione di progetti di sviluppo delle capacità e delle strumentazioni militari; ciascun progetto è portato avanti da un gruppo di stati membri che può variare di volta in volta ed è coordinato da uno o più stati membri che partecipano al progetto. Gli stati partecipanti al progetto possono permettere di comune accordo ad altri stati membri di aderire al progetto o di diventarne osservatore.
Una prima lista di 17 progetti da sviluppare nell'ambito della PESCO è stata approvata dal Consiglio dell'Unione europea il 6 marzo 2018; essi sono riportati nella tabella seguente.
+Lista dei progetti PESCO approvati nel marzo 2018 per paesi partecipanti:Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totaliCentro di formazione dell'Unione europea sulle competenze di missioneQuesto progetto è stato chiuso nel 2020. EU TMCC formazione
13 (+1 oss.)Centro europeo di certificazione della formazione per eserciti europeiQuesto progetto è stato chiuso nel 2024. ETCCEA formazione
2 (+1 oss.)Pacchetto per capacità militare impiegabile nel soccorso in caso di disastri DM-DRCP terrestri
6 (+1 oss.) Veicolo da combattimento per fanteria corazzata / Veicolo d'assalto anfibio / Veicolo corazzato leggero AIFV/AAV/LAV terrestri
3 (+ 4 oss.) Capacità di supporto indiretto di fuocoQuesto progetto è stato chiuso nel 2023. EuroArtillery terrestri
3 (+ 5 oss.)Nucleo operativo di risposta alle crisi di EUFORQuesto progetto è stato completato con successo nel 2024 (cfr. ). EUFOR CROC terrestri
8 (+ 4 oss.) Sistemi marittimi semi-autonomi per cacciamine MAS MCM marittimi
10 (+2 oss.)Sorveglianza e protezione portuali e marittime HARMSPRO marittimi
4 (+2 oss.) Aggiornamento della sorveglianza marittima UMS marittimi
8 (+ 1 oss.)Comando medico europeoQuesto progetto è stato completato con successo nel 2024 (cfr. ). EMC comuni
14 (+3 oss.) Rete di hub logistici in Europa e supporto alle operazioni NetLogHubs comuni
16 Mobilità militare MM comuni
25+3 (+1 oss.)Funzione operativa dell'energia EOF comuni
5 (+5 oss.)Software-defined Radio sicura europea ESSOR informatici
8 (+1 oss.) Piattaforma di condivisione d'informazioni per la risposta alle minacce e agli incidenti informatici CTIRISP informatici
6 (+ 6 oss.) Gruppi di risposta rapida informatica e mutua assistenza nella sicurezza informatica CRRT informatici
9 (+ 2 oss.) Sistema di comando e controllo strategico per missioni e operazioni della PSDC EUMILCOM informatici
6Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totali
Un secondo gruppo di 17 progetti da sviluppare, riportati nella tabella seguente, è stato deciso nel Consiglio del 19 novembre 2018.
+Lista dei progetti PESCO approvati nel novembre 2018 per paesi partecipanti:Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totaliFormazione intensiva ed elevata per gli elicotteri H3 Training formazione
3Scuola congiunta d'intelligence dell'Unione europea JEIS formazione 2 Centri di verifica e valutazione dell'UE EUTEC formazione
3Sistemi sul campo integrati senza pilota UGS terrestri
10 Sistemi missilistici da campo terrestri oltre la linea della visuale (BLOS) dell'UE EU BLOS terrestri
4 Pacchetto impiegabile per la capacità d'intervento subacquea modulare DIVEPACK marittimi
5Sistemi europei per velivoli a pilotaggio remoto di lunga autonomia per media altitudine - MALE RPAS Eurodrone aerei
5Elicotteri d'assalto europei Tiger Mark IIIQuesto progetto è stato chiuso nel 2025. TIGER MARK III aerei
3 Sistemi anti-droni C-UAS aerei
3Sorveglianza chimica, batteriologica, radiologica e nucleare (CBRN) come servizio CBRN SaaS comuni
5 Condivisione delle basi CO-BASING comuni
6Elemento di coordinazione per il supporto geo-meteorologico e oceanografico GMSCE comuni
8Piattaforma europea per aerostato in alta atmosfera - Capacità persistente d'intelligence, sorveglianza e riconoscimento EHAAP-ISR informatici 2 Un Posto di comando e controllo tattico dislocabile per piccole operazioni congiunte con forze per operazioni speciali (SOCC) for SJO informatici 2 Capacità e programma d'interoperabilità per guerra elettronica per futura cooperazione d'intelligence, sorveglianza e riconoscimento comune JISR informatici
4 Soluzione di navigazione radio dell'UE EURAS spaziali
8 Rete militare europea di consapevolezza della sorveglianza spaziale EU-SSA-N spaziali
5Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totali
Un terzo gruppo di 13 progetti da sviluppare, riportati nella tabella seguente, è stato deciso nel Consiglio del 12 novembre 2019.
+Lista dei progetti PESCO approvati nel novembre 2019 per paesi partecipanti:Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totaliCentro congiunto europeo integrato di formazione e simulazione EUROSIM formazione
5Accademia informatica e Hub dell'innovazione dell'Unione europea EU CAIH formazione
4 Centro di formazione medica delle forze per le operazioni speciali SMTC formazione 2Campo di formazione per la difesa CBRN CBRNDTR formazione
3Rete dei centri d'immersione dell'Unione europea EUNDC formazione
4Sistema marittimo anti-sottomarino senza equipaggio MUSAS marittimi
4 Corvetta pattugliatrice europea EPC marittimi
5 Attacco elettronico aerotrasportato AEA aerei
3 Centro di coordinamento del dominio informatico e informativo CIDCC informatici
4 Avviso tempestivo e intercettazione con sorveglianza di teatro spaziale TWISTER comuni
6 Materiali e componenti per la competitività tecnologica dell'Unione europea MAC-EU comuni
4 Capacità di guerra collaborativa dell'Unione europea ECoWAR comuni
6Sistema architettonico globale europeo per l'inserimento dei droni (RPAS) GLORIA comuni
3Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totali
Un quarto gruppo di 14 progetti da sviluppare, riportati nella tabella seguente, è stato deciso nel Consiglio del 16 novembre 2021.
+Lista dei progetti PESCO approvati nel novembre 2021 per paesi partecipanti:Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totaliCentro principale di simulazione e prove per carri armati MBT-SIMTEC terrestri
3Partenariato militare dell'UE EU MilPart terrestri
4 Elementi essenziali della scorta navale europea 4E marittimi
5Veicolo semiautonomo di superficie di medie dimensioni M-SASV marittimi
4Trasporto aereo strategico per carichi fuori misura SATOC aerei
4Piccoli RPAS di prossima generazione NGSR aerei
6 Stazione di attracco per droni su aerogiri aerei 2Piccole armi scalabili SSW aerei 2Potenza aerea AIR POWER aerei
4 Futuro aeromobile da carico tattico di medie dimensioni FMTC aerei
5 Poligono virtuale federato CRF informatici
8Sistema automatizzato di modellazione, identificazione e valutazione dei danni del terreno urbanizzato AMIDA-UT comuni
3 Polo comune per le immagini satellitari dei governi CoHGI spaziali
8Difesa delle risorse spaziali DoSA spaziali
8Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totali
Un quinto gruppo di 11 progetti da sviluppare, riportati nella tabella seguente, è stato deciso nel Consiglio del 23 maggio 2023.
+Lista dei progetti PESCO approvati nel maggio 2023 per paesi partecipanti:Nome del progetto Abbr. e linkTipo di progettoCoordinatorePartecipantiOsservatoriPartecipanti totaliAccademia europea di addestramento al trasporto aereo per la difesa EDA-TA formazione
5Sistemi sul campo integrati senza pilota 2 iUGS 2 terrestri
9 Sensori anti-batteria CoBaS terrestri 2Siluro anti-siluro ATT marittimi 2Protezione delle infrastrutture critiche dei fondali marini CSIP marittimi
7Futuro missile aria-aria a corto raggio FSRM aerei
5 Elicottero medio di nuova generazione NGMH aerei