La funzione pubblica della Repubblica Popolare Cinese () comprende il «personale che esercita funzioni pubbliche in conformità alla legge, inserito nell’organico amministrativo statale e il cui trattamento economico e previdenziale è a carico del bilancio dello Stato».

Questo personale è denominato "funzionari pubblici" (). In Cina, a differenza dei paesi occidentali, le figure che governano il Paese non sono considerate politici, ma funzionari pubblici che occupano i vertici del sistema burocratico cinese.

La funzione pubblica è disciplinata dalla Legge sulla Funzione Pubblica della Repubblica Popolare Cinese. Vi rientrano anche alcuni dipendenti che non appartengono agli organi amministrativi dello Stato, come il personale della Conferenza Politica Consultiva del Popolo Cinese. Giudici e procuratori, pur essendo retribuiti dal governo e gestiti secondo sistemi molto simili, non rientrano nella categoria dei funzionari pubblici.

I funzionari pubblici sono gestiti, in base alle competenze, dai dipartimenti organizzativi del Partito Comunista Cinese e dagli uffici amministrativi competenti. L’organo centrale responsabile della gestione a livello nazionale è l'Amministrazione Statale della Funzione Pubblica.

L’accesso alla carriera avviene principalmente tramite esami competitivi per i funzionari pubblici.

Funzionari pubblici Il numero stimato di funzionari pubblici è molto impreciso, aggirandosi tra gli 11 e i 13 milioni. La maggioranza dei funzionari pubblici lavora nei dipartimenti e nelle agenzie del governo. I capi di Stato e membri del Gabinetto, che di norma dovrebbero essere considerati politici in sistemi politici con più partiti politici ed elezioni, sono funzionari pubblici in Cina. I funzionari pubblici non sono necessariamente membri del Partito Comunista Cinese (PCC), ma il 95% di essi in posizioni di vertice dalle divisioni delle contee in su ne sono parte. La maggioranza dei funzionari pubblici rimane in servizio per l'intera carriera.

La definizione di funzionario pubblico (), un termine coniato nella Legge della Funzione Pubblica del 2006, è spesso ambiguo in Cina. In senso ampio, i funzionari pubblici in Cina sono un sottoinsieme dei quadri del PCC, la classe di staff professionale che amministra e dirige il governo, il partito, le forze militari e le principali istituzioni commerciali. Nello specifico, il termine denota impiegati pubblici in alte posizioni autorevoli; secondo l'accademico Yuen Yuen Ang, essi "formano lo strato d'élite dei funzionari nella gerarchia del partito-stato", in contrasto al shiye renyuan (事业人员), che sono impiegati pubblici ma non sono considerati gongwuyuan.

La definizione di funzionario pubblico diverge da quella di molte nazioni occidentali. I funzionari pubblici sono "dirigenti, amministratori e professionisti che lavorano per il governo", includendo posizioni come il Premier, i consiglieri di stato, i ministri, i governatori provinciali e altri. Esclude lavoratori manuali e altri tipi di quadri, come quelli impiegati in unità di servizio pubblico tra i quali gli ospedali, le università o le aziende possedute dallo Stato, anche se le posizioni sono pagate dal governo. Pur non facendone parte, la magistratura è regolata dagli stessi sistemi di gestione della funzione pubblica.

Storia Nel governo cinese è sempre stato presente un gruppo di burocratici che svolgeva funzioni simili ai funzionari pubblici moderni. Il principio di questa dottrina proviene dagli insegnamenti di Confucio, che non approvava presidenti troppo coinvolti e inclini alla guerra, ma riteneva necessaria la delegazione del potere legislativo ed esecutivo.

Durante la dinastia Zhou (circa 1046-256 a.C.), i re emanavano editti che incoraggiavano i funzionari locali a selezionare dei candidati per le cariche nella capitale. L'imperatore Han Wudi (141-87 a.C.), creò un processo di selezione che prevedeva domande su testi classici, le cui risposte erano giudicare da una commissione di studiosi. Questo contribuì a gettare le basi per il sistema degli esami imperiali che si formerà nella dinastia Sui. Il sistema degli esami e la burocrazia che ne derivava rimasero in vigore fino alla dissoluzione della dinastia Qing nel 1911.

Quadri nell'era di Mao Zedong La Repubblica Popolare Cinese inizialmente non riconosceva ufficialmente la funzione pubblica, a differenza di altre nazioni in quel periodo. Quando il PCC stava vincendo nella Guerra Civile contro il Kuomintang (KMT), al fine di supervisionare e amministrare i territori conquistati istituì i "quadri", ovvero "individui in posizioni di responsabilità manageriale o incaricati di specifici compiti di indirizzo politico". I funzionari sono, attualmente, un sottoinsieme dei quadri. Il PCC, al momento della sua vittoria nel 1949, affrontò una crisi di mancanza di personale per ricoprire le cariche pubbliche necessarie per governare il Paese, che erano state occupate da ufficiali del KMT, alcuni dei quali continuarono a lavorare per l'impossibilità di trovare dei sostituti. A metà degli anni 50, la Cina aveva sviluppato un sistema di nomenklatura modellato sull'Unione Sovietica: tutta la funzione pubblica era dipendente dal partito.

Riforme

In seguito alla morte di Mao Zedong e all'ascesa del riformista Deng Xiaoping, il PCC iniziò ad attuare riforme del sistema dei quadri, compromesso dalla Rivoluzione Culturale, affinché possa rendere possibile la modernizzazione della Cina. Le riforme iniziate nel 1984 non diminuirono il numero di 8,1 milioni di quadri, ma cominciarono a decentralizzare l'amministrazione ad autorità provinciali e locali.

Zhao Ziyang, eletto Segretario Generale del Partito Comunista Cinese nel 1987, volle trasformare il sistema di quadri in un organismo più indipendente, simile alla funzione pubblica. L'obiettivo era creare una funzione pubblica non completamente dipendente dal partito. Dopo la Protesta di piazza Tienanmen, Zhao e i suoi alleati persero influenza nel PCC e i suoi progetti di riforma furono rigettati dagli altri leader. Le proposte di Zhao furono ampiamente modificate e attuate nel 1993 sotto forma di “Regolazioni provvisorie sui funzionari pubblici statali”, con un'applicazione più limitata.

Le Regolazioni Provvisorie stabilirono la prima funzione pubblica ufficiale della Repubblica Popolare.

A partire dai primi anni 2000, le quote di reclutamento per non membri del partito, genere e gruppo etnico sono state istituzionalizzate, al fine di aumentare la rappresentanza di questi gruppi nella funzione pubblica.

Nel 2018, il Dipartimento organizzativo del PCC ha inglobato l'Ufficio per i funzionari pubblici statali. Sotto la segreteria generale di Xi Jinping, ai funzionari e i loro coniugi viene sempre più spesso vietato il permesso di andare all'estero, e alcuni devono consegnare i passaporti alle autorità mentre si trovano nel Paese.

Livelli e sistema di classificazione L'attuale sistema di classificazione ha 27 gradi (precedentemente erano 15) e classi di retribuzione (dangci) all'interno di ogni grado (massimo 14 classi per grado), ognuna delle quali riflette anzianità e rendimento; la combinazione del grado e della classe determina il salario e i benefici. I livelli più alti (inclusi capi dipartimento, vice capi dipartimento e capi sezione) sono fortemente coinvolti nella politica. Nei governi locali, i principali decisori sono il segretario del comitato del PCC, il capo dell’amministrazione locale e i membri del comitato del Partito.

I 27 gradi sono suddivisioni di 11 “livelli”. Di seguito è riportato un elenco di posizioni di partito e di Stato corrispondenti ai rispettivi gradi nella funzione pubblica. L’elenco comprende solo le “posizioni di dirigenza” (lingdao ganbu). Tuttavia, anche i funzionari senza incarichi dirigenziali possono avere gradi elevati. Ad esempio, un esperto o consulente assunto dal governo per un’iniziativa a lungo termine, pur non gestendo personale né dirigendo alcuna organizzazione, può comunque ricevere un grado sub-provinciale. Analogamente, i funzionari in pensione che assumono incarichi di grado inferiore (di solito cerimoniali) dopo il ritiro conservano di solito il loro grado più alto. Un funzionario può ricoprire una posizione pur possedendo un grado superiore a quello indicato dalla posizione; ad esempio, un vice segretario di comitato del PCC a livello di prefettura può detenere un grado pieno a livello di prefettura. Livello Grado Nome del livello Posizioni di Partito Posizioni Governative 1 1–3 Livello nazionale (国家级正职) Segretario generale del Partito Comunista Cinese Membri del Comitato Permanente del Politburo Presidente della Commissione Militare Centrale Presidente della Cina Primo ministro del Consiglio di Stato della Repubblica Popolare Cinese Presidente del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale del popolo Presidente della Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese 2 4–6 Livello nazionale vicario (国家级副职) Membri del Politburo del Partito Comunista Cinese Segretario della Commissione Centrale per la Disciplina Segretari della Segreteria del Partito Comunista Cinese Vicepresidente della Cina Vice Premier del Consiglio di Stato Consiglieri di Stato Vice Presidente della Commissione Militare Centrale Vice Presidente del Comitato Permanente dell'Assemblea Nazionale del Popolo Vice Presidente della Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese Presidente della Corte Suprema del Popolo Procuratore Generale della Suprema Procura del Popolo 3 7–8 Livello provinciale e ministeriale (省部级正职) Segretario dei Comitati di Partito di Province, Regioni Autonome, Municipalità sotto controllo diretto Vice Segretario della Commissione Centrale per la Disciplina Capi degli organi che riportano direttamente al Comitato Centrale, come l'Ufficio Generale del Partito Comunista Cinese, il Dipartimento Internazionale, Dipartimento del Fronte Unito, Dipartimento dell'Organizzazione, Dipartimento della Propaganda, Commissione Politica e Legale, Scuola Centrale del Partito Primo segretario dellaLega della Gioventù Comunista Cinese Segretari di ramo del Partito di organizzazioni civili nazionali come la Federazione Nazionale dei Sindacati Cinesi Capi degli Uffici Generali a servizio di un Gruppo Direttivo Centrale Governatore provinciale (Sindaco di Municipalità sotto controllo diretto, Presidente di Regione Autonoma) Ministri del Consiglio di Stato Commissari o Direttori di agenzie che riportano direttamente al Consiglio di Stato, come la Commissione Nazionale per lo Sviluppo e la Riforma Presidente del Congresso Popolare a livello provinciale Presidente della Conferenza Consultiva Politica Popolare a livello provinciale Direttori Generali di imprese statali chiave di livello ministeriale Presidente di organizzazioni civili nazionali come la Federazione Nazionale dei Sindacati Cinesi, Federazione Femminile Cinese, ecc. 4 9–10 Livello vicario provinciale (Vice-Ministeriale) (省部级副职) Vice Segretario dei Comitati di Partito di Province, Regioni Autonome, Municipalità sotto controllo diretto Membri del Comitato Permanente dei Comitati di Partito provinciali Segretario di Comitati di Partito di città sub-provinciali Vice leader di organi che riportano direttamente al Comitato Centrale, come Ufficio Generale, Liaison Internazionale, Fronte Unito, Organizzazione, Propaganda, Politica-Legale, Scuola Centrale del Partito Presidente, segretario del partito (gruppo di partito) e direttore generale di imprese centrali come State Grid Corporation of China Segretario del Partito di università chiave, come Università di Pechino Vice Governatore (Presidente di Regione Autonoma, Sindaco) Vice Ministri del Consiglio di Stato Vice Commissari o Direttori di agenzie che riportano direttamente al Consiglio di Stato Vice Presidente del Congresso Popolare a livello provinciale Vice Presidente della Conferenza Consultiva Politica Popolare a livello provinciale