Le politiche orientate al risultato applicate alla criminologia sono un metodo di ricerca sulle pratiche, sugli interventi e sulle iniziative di mediazione penale e difesa sociale finalizzate alla prevenzione della recidiva.
Storia All'inizio degli anni ottanta, Hood e Sparks osservarono che, mentre la ricerca sull'effettività dei trattamenti per prevenire la recidività era ancora limitata e molto rudimentale, lo scenario fu modificato al fine di raggiungere una maggiore distribuzione della conoscenza di base nei successivi anniHood R., Sparks R. (1970) Key Issues in Criminology, Weidenfeld & N., ISBN 978-0303175742.. I passi compiuti sulla sicurezza urbana al contempo erano comunque inadeguati per portare avanti la ricerca. Ma, nei decenni che seguirono, ci furono molte contraddizioni che limitarono questo obiettivo. Tra queste, la principale fu la precipitosa conclusione che “niente funziona”, seguendo le prime ricerche scientifiche, in tal modo si spostava l'attenzione dalla questione criminale all'efficacia delle misure alternative.
Mutamenti nella legislazione e negli scopi della giurisprudenza penale indirizzarono la ricerca verso altre linee d'intervento. In particolare l'avvento del sistema retributivo seguiva lo sviluppo dello sconto di pena in comunità basato su principi giustizialisti contro i quali l'efficacia comparativa dei trattamenti penitenziari risultavano irrilevanti. Con o senza la misura condizionale era un modo per ridurre la recidiva, ma non fu fondamentale per l'attività del servizio penitenziario. Sebbene molte volte nella sua storia è stata data enfasi sull'aiuto fornito, lo scopo principale degli operatori dell'Ufficio di mediazione penale è stato di consigliare, assistere e sostenere i detenuti. Più tardi, il modello di trattamento è stato considerato inefficace perché aveva condotto ad un sproporzionato periodo di supervisione da parte degli assistenti sociali.
In tal modo è stato possibile revisionare il lavoro di mediazione come collaborazione tra gli operatori e gli utenti volto a dare aiuto ai problemi definiti da questi ultimiBottoms A., McWilliams W., (1979) A non treatment paradigm for probation practice, “British journal of social work”, 2, pp. 159-202. Nella giustizia minorile, ad es., la prima responsabilità precedente alla riforma del Crime and disorder act 1998 era di andare oltre l'assistenza prettamente sociale. Quando per la prima volta è stato istituito lo statuto ufficiale delle operazioni e degli obiettivi nazionali, segnò l'inizio di una nuova fase di ricerca e riforma in cui il servizio richiesto doveva fornire le prove della sua efficaciaHome office (1984) Police and Criminal Evidence Act, London, HMSO.. Dubbi sul valore e sul successo del servizio provenivano sia da fuori che dall'interno.
Un rapporto della commissione di vigilanza richiamò l'attenzione sulla questione dei costi del servizioAudit commission, (1990) Effective Policing, Police Paper 8, London, Audit Commission. Presso la conferenza degli uffici di medicina penale, Cedric Fullwood sfidò i case manager per indicare la verità di approcci nella mediazione penale. Studi sul tasso di criminalità e sulle pene di custodia e di comunità hanno dimostrato una piccola differenza tra i risultati dei tipi di utenti e le proprie storie criminali. Ecco perché i sostenitori della mediazione penale hanno scoperto delle prove accurate per sostenere la propria causaFullwood C., (1992) Youth justice: a broad perspective, “Probation journal”, 2, pp. 135-138.
Il servizio nazionale di mediazione di Inghilterra e Galles è stato creato nel 2001. La legislazione acquistava insieme le precedenti 54 aree di mediazione per formare le 42 attuali. Per la prima volta c'era stata la possibilità di coordinare le strategie nazionali a livello politico ed operativo. Allo stesso tempo, il nuovo servizio si propose di ridurre del 5% la recidiva di utenti soggetti a vigilanza durante il 2005. Prima del 2001 c'erano state una serie di iniziative strategiche nell'ambito del “What works” e della Probation condotte dall'ispettore capo della mediazione penale. Questa impostazione si basa su alcune prove che dimostrano l'inefficacia della mediazione penale sul tasso di criminalità negli ultimi due anni. Malgrado la gamma delle iniziative intraprese, il tasso di recidività persiste intorno al 56%. La mediazione penale è il solo servizio ad essere criticato, analoga situazione esiste per la pena detentivaLloyd C., et al., (1994) Explaining reconvinction rates: a critical analysis, 136, London, HMSO.
Iniziativa pratica efficace Nel 1998 l'ispettore dell'Ufficio di Manchester Graham Smith ordinò una ricerca sull'iniziativa "pratica efficace" (EPI) presso il servizio sociale anglosassone per studiare gli sviluppi della mediazione penale. La ricerca, conosciuta come “The underdown report” evidenziò che c'erano 210 progetti presso le 54 aree di mediazione, sviluppate da professionisti e che solo undici potevano dimostrare una certa efficaciaUnderdown A., (1998) Strategies for effective supervision: report of the HMIP what works project, London, HMSO. Ciò non significa che i rimanenti 199 fossero sbagliati, ma che i restanti programmi non erano stati valutati, rendendo impossibile qualsiasi conclusione rappresentativa della ricerca e del campione considerato.
L'accessibilità ai progetti di recupero è ridotta attualmente, in alcune aree gli utenti devono aspettare molto tempo prima di accedere ai progetti e non tutti sono realizzabili. In effetti la mediazione penale non era stata organizzata per operare su tutto il territorio nazionale, ciò è stato denunciato all'ufficio nazionale e costituì le motivazioni per lanciare l'iniziativa "Pratica efficace". Innanzitutto fu trasmessa una circolare nel 1998 che indicava le linee guida che introducevano i principi dell'EPIHome office, (1998) Effective practice initiative: national implementation plan for the supervision of offenders, Probation Circular 35/98, London, HMSO. Il progetto pilota fu organizzato per quelle aree di mediazione che già avevano esperienza con l'iniziativa "Pratica efficace". In particolare, tre progetti furono approvati: reati a sfondo sessuale, utenti si sesso femminile e un progetto sulle abilità cognitive.
Fu creato un comitato col compito di vigilare sullo sviluppo dell'iniziativa "Pratica efficace" sia per le pene detentive che per quelle alternative, nonché per il rispetto degli standard di qualità e dell'impatto sugli utenti. La circolare introduceva anche le linee sulla valutazione ideale in modo da assicurare che gli utenti sarebbero stati trattati secondo gli stessi criteri. Nel 1999 il ministero della giustizia firmò l'erogazione dei fondi nell'ambito del programma laburista della riduzione del crimine. Tra gli altri progetti che dovevano seguire quelli sperimentali, facevano parte la violenza domestica, le misure alternative ed i lavori socialmente utili (Vedi infra^).
What work strategy 2000 In attesa degli sviluppi dell'iniziativa "Pratica efficace" era chiaro che occorreva una strategia comune che assicurasse tutti gli aspetti principali in modo da integrarli con la mediazione penale. La circolare del 2000 fu ancora più chiara in meritoHome office, (2000) What work strategy for the probation service, Probation Circular 60/00, London, HMSO. Si prestava maggiore attenzione al case management che si è dimostrato un componente essenziale per il servizio sociale e per i progetti accreditatiKemshall H., Canton R., (2002) , Leicester, De Montfort University. La strategia era di rinforzare il ruolo dell'inclusione sociale, reintegrare, ridurre la recidiva e sviluppare iniziative di apprendimento di capacità di base e di impiego nel lavoro. Si cercò inoltre di aumentare l'offerta di servizi, per es. a Londra, cinque servizi di mediazione penale furono concentrati in un'unica area penale in modo da coprire tutta l'area metropolitana (20% del territorio nazionale).
Sistema di valutazione dell'utenza deviante Lo sviluppo del sistema di valutazione dell'utenza deviante (OAS) è stata una componente importante del What works strategy. Prima del suo arrivo, c'erano una varietà di diverse metodologie di valutazione del danno o della recidiva. L'intenzione originale era di usare l'OAS non solo per le aree di mediazione penaleRaynor P. et al., (2000) Risk and need assessment in the probation service: an evaluation, Home office research study, 211, London, HMSO. Attualmente tutte le aree e gli istituti penitenziari stanno implementando l'OAS in modo da coprire i rischi di nuovi reati, di danni e di bisogni devianti. La valutazione conduce alla vigilanza o alla indizione della sentenza che può essere riformulata su fondamenti regolari.
Il fattore tempo è un'area d'interesse per alcuni dello staff anche se i risultati suggeriscono di vederlo più come uno strumento di valutazione. Ciò significa la possibilità di avere informazioni veloci dipendenti dal sistema informativo. Solo alcuni distretti stanno usando una versione elettronica del OAS e quando ne saranno dotate tutte entro il prossimo anno, sarà possibile avere a disposizione un nuovo stock di dati sulle motivazioni devianti e sui livelli di rischio verso la società. La misurazione del rischio permetterà al Tribunale di cambiare il tipo di sentenza in favore dei detenuti sulla base degli anni già scontati. Si tratta di un'ulteriore prova dell'efficacia del lavoro di mediazione con l'utenza ad un livello tale che questi possono verificare loro stessi i propri miglioramenti e più in generale giungere ad una collaborazione professionista-organizzazione sempre migliore.
Programma di comportamento cognitivo A partire dal primo semestre 2003, tredici progetti del programma di comportamento cognitivo (PCC) sono stati attribuiti al comitato di controllo, inclusi “Think first”, misure alternative, devianza femminile, reati a sfondo sessuale, violenza domestica ed etilismoHollin C., et al. (2004) , Leicester, HMSO. La scelta dei progetti in qualsiasi distretto di mediazione era a discrezione delle autorità locali. Questa scelta dipende dal tasso criminale: nei centri minori dove hanno a che fare con piccoli gruppi criminali c'è la scelta verso progetti per reati a sfondo sessuale, con lunghi tempi d'attesa per utenti da inserire al lavoro di gruppo. Invece nelle grandi aree urbane, dove ci sono organizzazioni criminali maggiori, la domanda di servizi può ampliare l'offerta e, quindi, registrare dei tempi d'attesa con maggiore accuratezza. Nonostante ciò, c'è un inaccettabile livello di attrito tra un ordine di custodia cautelare ed un progetto accreditato e quindi c'è un reale bisogno di maggiori informazioni sullo sviluppo della situazione (gli enti e lo cooperative soffrono per la lentezza della giustizia).
Attualmente c'è una minore integrazione tra custodia e mediazione, sebbene nel distretto di Manchester c'è stato un esperimento con un progetto assistenziale chiamato Behind the closed door, la cui intenzione era che gli utenti compissero un periodo in carcere ed un altro in comunità sotto l'attuale legislazione, considerando utenti condannati a pene detentive per altri dodici mesi, avendo ottenuti i permessi (nonostante quelli di rischio medio ne avessero i requisiti) non hanno beneficiato del progetto perché i loro permessi erano troppo brevi. Il recente servizio di ricerca correttiva propone un approccio più integrato sull'erogazione degli interventi, indipendentemente di dove gli utenti si trovano e si spera che questo sia il pretesto per ulteriori sviluppi nella ricerca.
Reintegrazione sociale e partnership