日本海呼称問題（にほんかいこしょうもんだい、）とは、国際的に「日本海」ないしその同義語で呼ばれている海域の呼称を大韓民国（韓国）が独自の呼称である東海（トンヘ）に変更するように求めている呼称問題である。1992年に韓国が問題提起して以降、国際水路機関 (以下、IHO) の「大洋と海の境界 (S-23)」日本海呼称について 参考２．「大洋と海の境界」が定める日本海の呼称 海上保安庁海洋情報部国際水路機関の「大洋と海の境界 (S-23)」におけるJapan Sea、"Limits of Oceans and Seas" (Special Publication No. 23), 3rd Edition 1953, International Hydrographic Organization, p.32,「52. Japan Sea」の項」の改訂に関する会議や、国際連合地名標準化会議などで、日本海の名称変更および変更に至るまでの間の併記を要求する運動を行っている韓国政府、「究極的には東海の単独表記が目標」 聯合ニュース 2011年8月12日。（経過は後述）
この問題に関しては、韓国と北朝鮮が強く主張し続けているが、韓国・北朝鮮両国の主張は足並みは揃っておらず、韓国は「東海 (East Sea)」への変更および変更に至るまでの間の併記を要求し、北朝鮮は「朝鮮東海 (East Sea of Korea)」または「朝鮮海 (Sea of Korea)」への変更または併記を要求している日本海呼称問題 第9回国連地名標準化会議 外務省 平成19年9月。 日本政府は、韓国側が日本海のみを「East Sea」にするよう主張し、黄海や東シナ海については韓国国内で同様に用いている「West Sea(西海)」「South Sea(南海)」に変更すべきとの主張や活動をしていないことから、これが殊更に日本海のみを標的にしたものであると分析している日本海呼称問題に関する我が国の基本的立場 - 海上保安庁 海洋情報部（archive.todayアーカイブキャッシュ）。
当該海域の呼称
国際水路機関における呼称 国際水路機関 (IHO) は、各国の海図における海洋の名称とその境界の基準となる「大洋と海の境界」（"Limits of Oceans and Seas", Special Publication No. 23、以降は「S-23」と略称）を定めている。これによれば、この海域の呼称はS-23の初版（1928年）から第3版（1953年）まで一貫して「Japan Sea」である。
これを踏襲して、日本の海上保安庁海洋情報部は「日本海 (Japan Sea)」を用いている日本海呼称について 海上保安庁海洋情報部が、英語版のHPにおいては「the name Sea of Japan (Japan Sea)」と「Japan Sea」の語を括弧書きにしており、「Sea of Japan」の名称を優先させているとも解釈できる表記を採用しているThe Name Sea of Japan (Japan Sea), Hydrographic and Oceanographic Department, Japan Coast Guard。これに対して、日本の外務省の英文による文書では「Sea of Japan」となっている。
各国における呼称 ：日本海（にほんかい）。「日本海」という呼称は、1602年のマテオ・リッチ「坤輿万国全図」に最初に出現する。のちに19世紀初頭にロシアの海軍提督アーダム・ヨハン・フォン・クルーゼンシュテルンがЯпонское мореを使用した。なお、韓国が主張する東海は日本国内においては主に東海地方の事を指す。また中華人民共和国での東海は日本及び世界標準で東シナ海に相当する。 大韓民国：東海（、トンヘ）。「東海」とは日本海が朝鮮半島の東側に位置していることに由来する。朝鮮半島では伝統的に、周囲の海域を朝鮮半島を中心とした方位方角（東西南北）に由来する呼称で呼んでおり日本においても、古くは近畿地方を中心とした方位方角に由来する呼称で周辺の海域を呼んでおり、日本海を「北海」と呼ぶこともあった。ただし現在ではこの呼称は、日本周辺の海域の名称としては、非公式な文脈で漠然と北方の海や北海道周辺の海を指すのに用いられる程度である。、朝鮮半島東側の海（日本海）は「東海」、朝鮮半島西側の海（黄海）は「西海（ソヘ）」、朝鮮半島南側の海（対馬海峡周辺海域）は「南海（ナメ）」となる。このほか「朝鮮海」「韓国海」「蒼海 (Blue Sea)」「極東海」「緑海」等の案も学者等から出されている産経新聞 2007年1月9日朝刊。また2006年11月の日韓首脳会談の席上で盧武鉉大統領が安倍晋三首相（当時）に対し、日本海を「平和の海」に改名すべきと提案したが、日本側は即座に拒否した『安倍首相、盧大統領「平和の海」提案断る』、中央日報、2007年1月8日。。 ：朝鮮東海（、チョソントンヘ）。 ：（ピンイン：Rìběnhǎi、リーベンハイ）。古称は（ピンイン：Jīnghǎi、ジンハイ）。2006. “鲸海”这个名字如何改成了“日本海”. Retrieved on March 07, 2017中国国内で「」と言えば東シナ海を指す韓国のメディアであるKBSワールドラジオの中国語放送や簡体字記事で、この問題以外の内容は、東シナ海との区別や中国人リスナーへの配慮のため、「」（ピンイン：hánguódōnghǎi、ハングォードンハイ）を用いる。それ以外の漢字文化圏のKBSワールドラジオは、単に「東海」（日本語放送の読みは「とうかい」）である。。 ：（ローマ字転記：Japónskoje mór'e、ヤポーンスコエ モーリェ）。ロシア語で「日本の海」の意味である。 ：公式に "Sea of Japan" を用いている（後述#アメリカの立場参照）。2019年に韓国の最大通信社である連合ニュースの問い合わせに「アメリカ政府は海を指す名称は1つだけ使用する」「アメリカ合衆国国地名委員会（BGN）が決定した名称を使用し、BGNがその水域に承認した名称は”日本海”である」とこれまでと同じように日本海だと公式返答している。 ：公式に"Sea of Japan"であるIHOの「Japan Sea」を踏襲していない理由は不明である。。
ほか、フランス語では"Mer du Japon"、スペイン語では"Mar del Japón"、ドイツ語では、"Japanisches Meer"、イタリア語では"Mar del Giappone"となっており、他言語においても当該海域は「日本海」として認識されている。
その他各国での「東海」(East Sea) の使用例 韓国側が主張している「東海」という名称は、他の国・言語においても海域の名称としてすでに使用されている。
+ 世界各国における「東海」(East Sea) の使用例 国 「東海」を使用する範囲 説明 中華人民共和国 東シナ海 中国では古くから東シナ海を「東海」と呼んできた。中国国内で使用されている中国語表記の地図では、現在も東シナ海を「東海」と表記しているほか、IHOのガイドライン「大洋と海の境界」(S-23) にも「East China Sea (Tung Hai)」としてすでに掲載されている（「Tung Hai」は「東海」のウェード式表記）。このため、韓国側の主張に沿って日本海にも「東海」の呼称を併記した場合、隣接した2つの海域の双方に「東海」という意味の語が併記されることになる。 ベトナム 南シナ海 南シナ海を「東海」（、匾東）と呼んでいる。ベトナムは南シナ海の領有権問題で中国と対立しているため、英文でも国際名称として定着している「South China Sea」の使用を避け、「East Sea」の呼称を使用している。 ドイツデンマークノルウェーフィンランド バルト海 バルト海を「東海」と呼んでいる。このほか、オランダでは「東海」(Oostzee) と「バルト海」(Baltische Zee) の両方の呼称が用いられる。なお、ドイツ語では、バルト海が「Ostsee」であるのに対し、韓国は「Ostmeer」を提案しており、意味はどちらも「東海」だが区別されているほか、デンマーク語・ノルウェー語・スウェーデン語でもドイツ語と同様、別の単語を使うことが提案されている。これに対し、オランダ語の場合は「meer」には「湖」の意味しかなく、海は全て「zee」となるため、どちらの「東海」も「Oostzee」となる。 日本 紀伊半島以東の太平洋 日本では、概ね紀伊半島以東の太平洋を伝統的に「東海」と呼んできた（紀伊半島以西は「南海」）。東海地方は、この海域に面する地域と言う意味であり、太平洋に沿った街道を東海道と呼び慣わしてきた。
呼称問題の発生 国連加盟以前の状況
朝鮮半島では日本海を伝統的に「東海」と呼んでいた。開国後の朝鮮王朝末期・大韓帝国時代には正式名称として「日本海」を用いるようになったが、その後も「東海」は歴史的呼称として、日本統治時代を含め使われ続けた。朝鮮総督府鉄道が日本海沿岸に建設した鉄道も東海線と称していた。大韓民国の国歌『愛国歌（作詞者不詳。20世紀になって作詞されたとされ、1948年から国歌扱い）』にも、歌詞冒頭に「東海（日本海を指す）が乾き果て……」と記載されている。
しかし「東海」の呼称は専ら韓国国内でのみ使用されており、国際的に使用されている「日本海」の呼称に対して1992年まで異議を唱えたことはなかった。韓国は1957年から国際水路機関 (IHO) に加盟していたが、1986年の時点までは「日本海」単独表記に同意していた。また、韓国政府発行の海図でも「日本海」と表記されていた。
国連加盟以降 1991年9月に朝鮮半島に位置する南の韓国及び北の北朝鮮が国際連合へ同時加盟、その翌年の1992年に開催された第6回国際連合地名標準化会議において、韓国と北朝鮮が国際的に認知されている日本海（Japan Sea 又は Sea of Japan）の名称を批判し、呼称問題を国際社会に対して初めて提起した『日本海 Sea of Japan』、外務省広報・出版パンフレット、2-3頁。これ以降、韓国政府は日本海の呼称について「国際的な海に特定の国の名前を付けるのは相応しくない」などと主張し、「日本海」と「東海」の併記とすべきと主張し続けている。そのうえで、「現在、『東海』と『日本海』の併記を推進しているが、これは一次的な目標であり、究極的な目標は『東海』の単独表記を定着させることである」と表明し、最終的には「日本海」の呼称を廃止して「東海」に一本化することを国内で目指している"「東海」単独表記が究極目標＝日本海呼称問題で韓国外相" 時事通信 2011年8月12日。また、韓国は官民を上げて「日本海」呼称を「東海」に変更する運動を国際的に行っており、韓国政府はディスカウントジャパン運動でも知られるVANK等の民間団体のプロパガンダ工作活動を強力に後援するなどした。その結果、1999年時点で3%しかなかった世界の主要機関・地図制作会社・出版社の「日本海/東海」を併記した世界地図が、13年後の2012年時点では30%にまで増加した「東海」を世界に知らせた韓国のサイバー外交使節団「VANK」（1） 中央日報 2012年9月6日。
日本海の呼称を巡って韓国側がこうした立場をとる背景には、「『日本海』の呼称が一般化したのは、20世紀前半の日本による植民地支配が原因」だとする歴史認識が現在の韓国国内では一般的であることが挙げられる。このため韓国政府は、「東海の表記問題は、日本の植民地支配の名残を清算する作業の一環」であると強調し、この問題を竹島の領有権問題などと並ぶ歴史問題として捉えている。
北朝鮮の立場 北朝鮮では当該海域を「朝鮮東海」と呼称しており、韓国と同様に「日本海」表記の変更を要求している。主張は概ね以下のようなものである北朝鮮政府の公式見解は、朝鮮中央通信や対南宣伝ウェブサイト「わが民族同士」などの国営報道機関と、北朝鮮の支配政党である朝鮮労働党の機関紙「労働新聞」を通じて発表されている。。
北朝鮮はさらに「日本は莫大な資金をつぎ込んで『日本海』表記を国際社会に公認させようと執拗に策動している」などと日本を非難し、「日本海」単独表記を支持しているアメリカ政府の対応に関しても「日本の海外侵略策動を庇護し、朝鮮民族の民族的自尊心を甚だ愚弄する行為」「破廉恥な行為」などと非難している。なお、北朝鮮では黄海についても「朝鮮西海 (West Sea of Korea)」と呼称している。
日本政府の対応 日本政府は、韓国・北朝鮮両国のこうした主張を「根拠の無い主張」であるとしており、「日本海」の呼称は地理学的・歴史的に広く定着し、国際的に確立された唯一の名称であるとの立場を採っている。2012年、野田佳彦首相は次のように答弁している。
当事国以外の国・機関の動向 国連の立場 国際連合事務局は2004年3月10日、日本政府からの照会に対し、「Sea of Japan」が標準的な地名であり、国連公式文書においては標準的な地名として「Sea of Japan」が使用されなければならないとの方針を公式に回答した。
「地名について争いがある場合には、それぞれが主張する地名を併記すべき」という韓国側の主張に関しても、「併記することは従来の国連の慣行を破ることであり、中立ではなくなる」とし、中立・公平であろうとするならば、従来の慣行を維持すべきであると回答している日本海呼称に係る国連の方針についてThe Policy of the United Nations Concerning the Naming of Sea of Japan 同、英語版。
この国連の回答に対して韓国政府は、国連の公式文書上においては「地名について争いがある場合には合意に至るまで最も広く使用されている名称を使用する」という国連事務局の内部慣行に基づいて、便宜的に「Sea of Japan」単独表記が使用されているのであって、国連が「Sea of Japan」を標準的な地名として承認したわけではないとの見解を採っている。そのうえで韓国政府は、国連事務局のこうした慣行に対して異議を表明し、事務局に慣行の変更を要請している。韓国は、この要請に対して国連からは「単独表記の慣行はどちらか一方の立場を支持するためのものではなく、また、一方の当事国の立場の強化のために援用すべきものでもない」との回答があったとしている。
ロシアの立場 日本海を沿岸とし、日本海に領海とEEZを保有する国は、日本・韓国・北朝鮮のほかロシアがあるが、歴史上「日本海」と最初に命名したのは、ロシア海軍のクルーゼンシュテルン提督（1770～1846年）であることから、ロシアは韓国が主張している「東海」は支持しておらず「日本海のままで構わない」との立場であり、ロシア連邦政府の公式サイトにおいても日本海は「日本海」とのみ表記されているソウルからヨボセヨ 竹島＝北方領土？ロシア連邦政府公式サイト Primorye Territory。
アメリカの立場 アメリカ地名委員会の方針 アメリカ合衆国連邦政府が使用する地名の統一・管理を行っているアメリカ地名委員会は、「Sea of Japan」が当該海域について同委員会が認める唯一の公式な名称であることを正式に決定し、その旨を公表している日本海呼称に係る米国政府の方針について。
韓国側の主張する「East Sea」は、日本海の呼称としては別称としても登録されておらず、死海の別称として登録されている米国地名委、東海を‘日本海’と表記。これにより、全ての連邦政府機関は「Sea of Japan」の使用を義務付けられているとともに、アメリカ国内の他の機関についても、同委員会の決定に基づいた表記を用いることが強く推奨されている。このことは2019年、国務省報道官室が大統領訪日中のコメントに関する質問を受ける中で「韓国が別の名称を使用していることを知っている」、「アメリカ政府はアメリカ地名委員会の決定した名称を使用しており、同委員会が該当水域に対して承認した名称は日本海だ」と回答していることからも裏付けられている。
これに対し、韓国側はたびたび反発しているものの、在韓米軍が日本海で韓国軍との合同軍事演習を行う際にも、米軍側では「日本海」の呼称が使用されている「韓国への配慮が足りない」、米国防総省の「日本海」表現に不快感-韓国。韓国側の要求で止むを得ず、演習期間中のみWebサイト上で「East Sea」の表記を使用したこともあるが、この時も演習終了の翌日には「East Sea」の表記を使用した箇所全てが「Sea of Japan」に修正された米海軍が米韓合同演習後、「東海」の表記を「日本海」に変更した！-韓国。
アメリカインド太平洋軍の声明 アメリカインド太平洋軍は2020年6月25日、北朝鮮が日本海に向かってミサイル発射を実施 North Korea fires 2 ballistic missiles into sea near Japan 『CNA』2021.Mar26したことに対して、声明を発表し、その中で日本海の呼称を「東海」と記載した。これに対し日本政府が訂正を求め、これに応じ報道官のマイク・カフラ大佐は、今後「日本海」とするとした。その一方、同地域を「The waters off the east coast of the Korean Peninsula（朝鮮半島東海岸の海域）」として呼称する可能性も示している Japan prods U.S. to fix 'East Sea' reference over North Korea launches, the Japan times. Mar 25, 2021 。
IHOへの意見書 2011年8月には、日本海を「日本海」と単独表記することが望ましいとする、アメリカ政府の公式な意見書がIHOの実務者会合に提出され、IHOのWebサイトに掲載された。国務省の定例記者会見でも副報道官が「我々は国際的に認知された用語である『日本海』を使う」と明言し、アメリカ政府として「日本海」単独表記を支持する従来からの立場に変更がないことを改めて明らかにした米「日本海」の単独呼称支持…韓国の主張退ける 読売新聞 2011年8月9日「東海」を「日本海」単独表記に…米国の主張で波紋 中央日報 2011年8月8日。
東海への変更の請願 2012年6月には、韓国系アメリカ人の団体から提出された、日本海の表記を「東海」に変更することを求める請願に対するアメリカ政府の公式回答が、ホワイトハウスのWebサイト上に掲載された。この中でアメリカ政府は、「各々の海洋を単一の名称で言及することは、米国の長年にわたる方針」であり、国境を接する複数の国々がそれぞれ独自の名称を付けている海域にもこの方針が適用されるとしたうえで、日本海については「"Sea of Japan"（日本語では「日本海」、ハングルでは、「일본해」（イルボンヘ：「日本海」の意））と呼ぶのが長年にわたる米国の方針」であるとの見解を示した。なお、韓国が日本海を "East Sea"（日本語では「東海」、ハングルでは「동해」）と呼称している点に関しては「韓国にその命名法を変更するよう求めてはいない」と回答しているResponse to We the People Petition on the Sea of Japan Naming Issue。
このアメリカ政府の方針は、2014年1月22日の国務省での記者会見でも確認された2014年1月22日の米国国務省の記者会見での、日本海呼称についての質問と回答（Harf副報道官による。）
QUESTION: So what does U.S. Government officially call the body of water between Japan and the Korean Peninsula?
MS. HARF: So the U.S. Government uses names decided by the U.S. Board on Geographic Names, a well-named board. The U.S. Board on Geographic Names’ standard name for that body of water is the Sea of Japan. We do understand that the Republic of Korea uses a different term. We encourage Japan and Korea to work together to reach a mutually agreed way forward on this issue, and per U.S. policy, we use only one name to refer to these kind of features for, I think, clarity purposes more than anything. This is longstanding U.S. policy that we apply across the globe.日本海の単独表記支持＝併記・変更せず－米国務省、時事通信、2014年1月23日日本海の単独表記支持＝併記・変更せず－米国務省 時事ドットコム（2014年1月23日08:39）（リンク切れ対応）。
日本海と東海の併記の請願 2017年3月21日には、ホワイトハウスのオンライン請願ページである「We the People」（:en:We the People (petitioning system)）に「米国は、2017年4月24日のIHO会議における『東海』と『日本海』の両方の名称を認める修正案に賛成するよう、米国の方針を変更すべきである。」との請願が提出された。これに対して、ホワイトハウスは、地名を決定するアメリカ地名委員会（BGN:en:United States Board on Geographic Names）がそれぞれの海に対して一つの名称を「伝統的名称」として使用することを長年慣例にしているため、請願に対しては、米政府にとっての伝統的名称である「日本海」を公式表記として使用し続けると回答したトランプ政権、日本海の「東海」表記を却下 公式文書への並記、韓国系請願に回答 「伝統的名称が慣例」 livedoorNEWS、2018年4月26日“EAST SEA” - Change US Policy to Recognize Both EAST SEA & Sea of Japan. Both IHO & UNCSGN Recommend Concurrent Usage. We the PEOPLE, Your voice in the White House、請願に対する回答の日付は不明である。。
州における動き 上記のようにアメリカ政府は日本海単独呼称を支持しているが、州には独自の権限があるため、韓国系移民が州議会に東海を併記するよう組織的に働きかけている。2014年には、韓国系アメリカ人が多く居住しているバージニア州で、公立学校の教科書において日本海について記載する際に「東海」も併記するよう求める州法案が州上院と州下院の本会議で可決、バージニア州知事がこの法案に署名して成立し、バージニア州の公立学校で使用する教科書においては、東海が併記されることが決定したSB2: Public schools; textbooks approved by BOE to note that Sea of Japan is also referred to as East Sea. 黄色部分。2014年7月1日以降に承認される教科書から発効となる。日本海呼称に「東海」併記の法案成立 米バージニア州 朝日新聞 2014年4月3日米バージニア州で「日本海」「東海」併記の法律成立 NHK 2014年4月3日（リンク切れに対応）米バージニア州で「日本海」「東海」併記の法律成立 NHK 2014年4月3日（リンク切れ）。
2019年にはニューヨーク州教育局が州内の公立学校に対し韓国が主張する"東海"を日本海と併記して教えることを勧める通達を出している。通達は同年8月6日で州議会議員2人が通達を要請していた。この通達について在NY日本総領事館は同月、州教育局に対して「我が国の主張と相容れない内容だ」などとする申し立てを行った。
国務省領事局 2014年10月には、米国国務省領事局 (U.S. Passports & International Travel) は、韓国旅行情報ページにある地図上の日本海について、韓国の主張する「東海」表記から「日本海」(Sea of Japan) と改めており、同時に竹島を と表記しているSouth Korea Country Information, U.S. Passports & International Travel, U.S. Department of State, Bureau of Consular AffairsＣＩＡに続き米国務省領事局も“独島は日本の領土”、韓国ネットは「何も言えることがない」「これでも米国が永遠の友好国と言いたいか？」 FOCUS-ASIA.COM 2015年3月16日。
なお、これは米国国務省本体のホームページにおける韓国、日本、北朝鮮のそれぞれの紹介ページの地図においても同様であるKorea, South Home » Under Secretary for Political Affairs » Bureau of East Asian and Pacific Affairs » East Asian and Pacific Affairs: Countries and Other Areas » Korea, South、米国国務省の韓国紹介ページに付されている地図、Sea of Japanと表記されている。Japan Home » Under Secretary for Political Affairs » Bureau of East Asian and Pacific Affairs » East Asian and Pacific Affairs: Countries and Other Areas » JapanKorea, North Home » Under Secretary for Political Affairs » Bureau of East Asian and Pacific Affairs » East Asian and Pacific Affairs: Countries and Other Areas » Korea, North。
イギリスの立場 イギリス政府もアメリカと同様に、日本海を「日本海」と単独表記することが望ましいとする意見書をIHOの実務者会合に提出している。
中国の立場 中華人民共和国（中国）でも日本と同様に、日本海を「日本海」と呼んでいる。
韓国はたびたび抗議しているものの、中国では慣習的に東シナ海を「東海」と呼称することが定着しており、日本海を「東海」と呼称すると混乱が生じるため、実用的な観点から「日本海」の表記が使用されている韓国議員、中国政府HPの「日本海」表記に不満を示す サーチナ 2011年4月20日。このため、同国における公的な測量・地図制作機関である国土資源部傘下の国家測絵地理信息局などをはじめ、中国政府の公式サイトにおいても当該海域は「日本海」の単独表記となっている中国政府ホームページ、東海を「日本海」と表記中央日報 2011年04月19日 中国政府ホームページ、東海を「日本海」と表記。
また、2008年8月24日に行われた北京オリンピックの閉幕式の際、会場の巨大スクリーンおよび世界中のテレビ画面に、英語表記の東アジアの地図が登場したが、地図の日本海には「Sea of Japan」とだけ表記されていた。この地図は韓国で波紋を呼び、韓国メディアにより批判的な報道がなされた中国、五輪閉幕式に‘日本海’表記地図を使用。