サムネイル|ラカイン州旗 ラカイン族の民族運動（ラカインぞくのみんぞくうんどう）は、ミャンマー西部のラカイン州を拠点とするラカイン族による、自決権確立や自治・独立を目的とした政治・武装活動の総称である。
1785年のアラカン王国滅亡以降、ラカイン族は独自の民族意識を堅持してきた。イギリス植民地時代に近代的な運動が本格化したが、第二次世界大戦中の日本軍とイギリス軍の攻防過程で、地元のムスリム住民との間に深刻な流血の対立（1942年暴動など）が発生し、その後の民族問題に決定的な禍根を残した。
1948年のミャンマー独立後、中央政府による直接統治への反発から、ウー・セインダ率いる勢力や共産主義組織による武装闘争が激化。1962年の軍政移行後も、アラカン解放軍（ALA）や近年のアラカン軍（AA）など、複数の勢力が国軍と対峙し続けている。本稿では、ビルマ族中心の国家体制に対する抵抗と、複雑な宗教・民族対立の歴史を詳述する。
歴史
イギリス植民地時代 サムネイル|17世紀のアラカン王国
英緬戦争とラカインの併合 ラカインラカインの昔の呼び名はアラカンで、1974年にアラカン州が設立され、1991年にラカイン州に改名された。便宜上、1991年までは「ラカイン」と呼ぶことにする。では、1429年から1785年にかけてアラカン王国というラカイン族の王国が栄えていたが、1785年にビルマ族のコンバウン朝によって滅ぼされた。1824年には第一次英緬戦争でコンバウン朝がイギリスに敗れ、ラカインはテナセリウム（現在のタニンダーリ地方域）とともにイギリスに割譲され、イギリス領インドアラカン管区となった。1886年に第三次英緬戦争に敗れたの後、ミャンマーは完全にイギリスの植民地となり、1937年にはイギリス領インドから分離されイギリス領ビルマとなった。
イギリス植民地政府は、ビルマ族が住む平野部を「管区ビルマ」（英語: Ministerial Burma）として直接統治し、少数民族が多く住む山岳部を「辺境地域」（英語: Excluded areas）として間接統治する二元統治制度を導入した。ラカインはビルマ族と区別する積極的理由がないとされ、前者に分類された。イギリス植民地下でラカインは農漁業と交易の要衝としてそれなりに発展を遂げたが、このイギリスの統治政策は、ビルマ族によって自分たちの王国を滅ぼされ、民族の象徴だったまで奪われたラカイン族の人々の民族意識を強く刺激するものだった。
二元統治と民族意識の覚醒 他のミャンマーの地域より約60年早くイギリスの植民地になったということで、ラカイン族の人々は教育水準が高く、多くのラカイン族の人々がイギリス植民地下で、銀行員や公務員などの要職に就いた。弁護士のは、1941年1月12日に当時の首相・ウー・ソオが日本軍と通謀したかどで逮捕された後、首相に就任した日本軍が1942年にミャンマーに侵攻した際の首相が彼だった。日本軍の侵攻後はイギリス軍とともに、インドのシムラーへ逃亡した。。
1937年にイギリス領ビルマが成立した頃から、ラカイン族の民族運動が活発化し、同年、ラカイン族のさまざまな組織・団体を統合してアラカン民族評議会（Arakan National Congress：ANC）が結成された。これはポートゥンや、ヤンゴンで独立運動を展開していたラカイン族僧侶・同様、多数派のビルマ族と協力してラカインの独立・自治の獲得を目指す動きだった。一方、ラカイン族独自でラカインの独立・自治獲得を目指す動きもあり、その急先鋒だったラカイン族僧侶・ウー・セインダ（U Seinda）は、同年、仏教徒中央アウワダサルヤ機構（Buddhist Central Auwadasaruya Organisation：BCAO）を結成した同年、ラカイン・ムスリムの民族組織・ジャミアトゥール・ウラマ・イスラム（Jamiatul Ulama Islam）も設立されている。。
なお、ラカイン族の民族主義者に僧侶が多いのは、ラカインにある仏教遺跡に対する誇りがナショナリズムに結びつきやすいという事情があったことが理由である。後述するアラカン共産党（CPA）の幹部・シュエター（Shwe Tha）とカインソー（Khaing Soe）の2人は神学の学位を持ち、かつては仏法の教師だった。アラカン民族解放軍（ANLA）の幹部・バーソーアウン（Ba Saw Aung）、トゥワンレー（Twan Re）、チョータンウー（Kyaw Than Oo）は元僧侶、アラカン解放軍（ALA）の元リーダー・カインイェカイン（Khaing Ye Khaing）、ソーナインアウン（Soe Naing Aung）、カインプレイテイン（Khaing Pray Thein）も全員元僧侶だった。
日本占領時代
1930年と1938年にヤンゴンでは大規模な反インド系移民暴動が発生したが、ラカイン地方ではほとんどコミュニティ紛争は見られなかったとされる。その理由について、ラカイン研究の第一人者であるは、（１）当時のラカイン地方北部は人口密度が低く、耕作可能な空き地が十分あった、（２）ムスリムとラカイン族との間に住み分けができていた、（3）ラカイン族の耕地所有者がムスリムの季節労働者の労働力に依存していたからと分析している。
しかい1942年、日本軍の侵攻によりイギリス軍がラカイン地方から撤退すると、それまでの植民地支配による「重し」が外れ、潜在していた仏教徒（ラカイン族）とムスリムの対立が一気に表面化した。この時期の混乱は、両集団の間に決定的な亀裂を生じさせることとなった
1942年4月3日、日本軍より一足先にシットウェ（アキャブ）に到着したビルマ独立義勇軍（BIA）の部隊が、シットウェの南にあるミンビャ（Minbya）、ミエボン（Myebon）、パウトー（Pauktaw）において、現地ムスリム住民への襲撃を開始した。この攻撃によって多くのムスリムが殺害・追放され、さらに6月には、BIAがにおいても、BIAによるムスリム居住区への放火やモスクの破壊が相次いだ。これらの苛烈な行動の背景には、BIAの主力であったビルマ族兵士たちが、ムスリムと接する機会が乏しい中で抱いていた根深い反ムスリム感情があったとされる。
一方、ラカイン地方北部のやマウンドーに逃亡したムスリムも、当地で仏教施設やラカイン族の家屋を襲撃・破壊するなどの報復行動に出た。またこの時期、ラカイン族がビルマ国民軍（BNA）傘下のアラカン防衛軍（Arakan Defence Army：ADA）に編成される一方、ムスリムはイギリス軍が結成したに編成されて諜報・破壊活動に携わりこの際、イギリスはムスリム独立国家の創設を約束していたとも伝えられる。、双方の対立が悪化した。一説には、この一連のコミュニティ紛争による死者はムスリム・ラカイン族双方で4万人に達したと言われ、現在のバングラデシュ領（当時の英領インド）への避難民も発生した。
イギリス軍の司令官だったアンソニー・アーウィンは、1944年に日本軍への反撃に出た際に以下のように述べている。
一連の衝突により、ラカイン族とムスリム住民の関係は修復不可能なまでに悪化した。また、ラカイン族・ムスリム双方がバングラデシュに流出したことにより、両民族は国境を挟んでミャンマー側とバングラデシュ側に分断されることになった。しかし、後年は「ロヒンギャ」としてその民族的・政治的地位を厳しく問われ続つけたムスリムと違い、バングラデシュに流出したラカイン族は、マルマ族として同地に同化し、バングラデシュで3番目に大きな民族グループと認識され、その市民的地位を確立している。
独立期
ラカイン系武装勢力乱立 大戦末期、日本軍が劣勢になると、1945年1月1日にアラカン防衛軍（ADA）は反乱を起こし、3月27日の反ファシスト人民自由連盟（AFPFL）の蜂起よりも早く、日本軍をラカインから放逐した。しかしその後やって来たイギリス軍は、ADA始めウー・セインダなど武装したラカイン族に対して武装解除を迫り、さらに、ラカインの行政職に戦中協力したムスリムを起用したので、ラカイン族の人々は憤慨した。また戦後、新たにラカイン北部に流入してきた「ムジャヒッド（Mujahid）」と呼ばれる人々が組織したムジャヒディーンが反乱を起こしたり、パキスタンへの併合や独立国家の樹立を画策したことで、ムスリムとの関係も険悪なものになった。
この時、ラカイン族の民族運動は、次のように三派に分かれていた。
議会グループ：元首相ポートゥンを中心としてラカイン族の議員が緩やかに連帯していた。 アラカン民族会議（ANC）：当時1893年生まれ。元中学校の校長で、1936年から国会議員を務め、1945年にAFPFLに参加した。独立直前にイギリスが組織し、アウンサンが議長を務めた臨時内閣・行政参事会にも保健社会福祉大臣として入閣し、同年行われたパンロン会議にもAFPFLの一員として参加した。1947年7月19日、アウンサンが暗殺された現場に居合わせていたが、辛うじて生き延び、その後、1949年、ウー・ヌ内閣で民族問題大臣を務めた。1984年ヤンゴンで死去。享年91歳。という人物が率い、彼はAFPFLの一員として活動した。 アラカン人民解放党（Arakan People Liberation Party：APLP）：ウー・セインダが1945年1月に結成した。3,000人の兵力を擁し、日本軍を放逐するとすぐさまイギリス軍に攻撃を仕掛けた。
これらに加え、ビルマ共産党（CPB）、CPBから分裂した赤旗共産党がラカインでも活動していた。この中でAFPFLは、旧体制派の議会グループを避けてANCとのみ協力する選択をしたがAFPFLはANCを吸収合併した。、これが各派の分断にさらに拍車をかけたとされる。
AFPFL体制下の疎外と民族的反発 AFPFLの失策はさらに続いた。1947年2月、第2回パンロン会議が開かれたが、ラカイン族からはアウンザンウェイがAFPFLの一員として参加したのみで、ラカイン族の代表は招かれなかった。同年4月、ウー・セインダと赤旗共産党が連帯してアラカン左翼統一戦線（Aarakan Leftist Unity Front：ALUF）ALUFは家賃、ローン、税金の不払いを求める愛国的キャンペーンを展開し、主に農民や退役軍人の間で広まったが、同年5月に早くもウー・セインダが逮捕され、事実上崩壊した。を結成、4月1日から3日にかけて全アラカン会議を開催し、700人の代表者が出席し、6万人の群衆が見守った。そして会議ではアウンサンとのバスエも演説を行ったが、群衆は抗議と罵声で応えたと伝えられる。また1947年に制定された憲法では、「アラカン州」の設置が認められず、7つある「管区」の1つとされたばかりか独立時に設置された民族「州」は、カチン州、カレンニー州（1951年からカヤー州）、シャン州の3つ。1952年にカレン州が設置された。、伝統的にラカインに所属するとされていたを含むアラカン丘陵地北部ただこの地域におけるラカイン族の割合は20％に過ぎない。がチン特別区に編入され、ラカイン族の人々の激しい怒りを買った。
その結果、ラカイン全土で数百人の地方首長によるストライキ、僧侶が率いる大規模なデモ、さまざまな武装勢力による警察署、穀倉、倉庫への襲撃が起き、反乱鎮圧のために、グルカ兵、パンジャブ人、ビルマ警察からなる約7,000人のイギリス軍が投入された。これに対するアウンサンの態度は曖昧なままで、アウンサンは原則としてラカイン族の国家樹立要求を受け入れるとしながらも、憲法制定の際には、アウンザンウェイ以下AFPFLのラカイン族議員に対し、今その要求を認めると国家不統一の印象を国内外に与え、独立が遅れると述べたと伝えられている。
このように独立を機に、ラカインではむしろ分断と対立が深まっていった。
議会政治時代（1948年 - 1962年）
政党政治とラカイン系武装勢力 ラカイン中部と南部の主要都市とでは、1956年から1958年まで人民民主戦線（PDF）という統一戦線を結成していたビルマ共産党（CPB）、赤旗共産党、 人民義勇軍（PVO）アウンサンが独立後の国軍に残れなかった旧ビルマ国民軍将兵を再編して作った軍隊。ラカインのPVOのリーダーの1人は、AFPFL少数民族大臣の義理の息子・ボー・サンタチョー(San Tha Kyaw)だった。、アラカン人民解放党（APLP）などさまざまな部隊の支配下にあった。 1957年には、チン族とその他の山岳民族の3つの小組織が結集し、ラカイン北部で武装組織を結成した。ラカイン北部では他にムスリムによるムジャヒディーンの乱が続いていた。
一方、議会政治に活路を見出す勢力もあり、1951年の総選挙では、（のちに〈ANUO〉に発展）という政党が、アラカン管区で17議席を獲得し、3議席しか獲得できなかったAFPFLを圧倒した。彼らもまたラカインの独立と自治の獲得を目指す組織だったが、当時、ウー・ヌ首相は、ラカイン族、モン族、カレン族のための新州設立に「100%反対」と明言しており、結局、この時期には1952年にカレン州の設置が認められただけだった。
またこの時期、ラカインのムスリムただし、この時点では彼らの自認は「ロヒンギャ」ではなかった。からも議会に議員を送り出していたが、当初はラカイン族議員との間に同盟関係は築かれなかった。しかし、1955年にAFPFL以外の左右の政治勢力を結集した政治組織・（NUF）が結成されると、ANUOやAFPFLとほぼ同時期、1945年に結成された全国的ムスリム組織。初代党首のウー・ラザクは、アウンサンの行政参事会の下で教育計画大臣を務めていたが、アウンサンとともに暗殺された。もこれを支持し、さらにウー・セインダのAPLP1958年に政府に降伏した。、ラカイン内のPVO、CPBの一部しかしアラカンの農村部では、ビルマ共産党（CPB）、赤旗共産党の双方が武装闘争を継続した。もこれに同調した。そして1956年の総選挙でNUFは47議席を獲得し、左右のラカイン族の政治運動およびロヒンギャの政治運動が同盟関係を築き、さらには全国的な和平が推進されるかのように見えた。しかし、1958年に成立したネ・ウィン選挙管理内閣の下、国軍の反乱軍に対する掃討作戦が激化するとこの機運も萎み、1960年の総選挙でNUFは1議席も獲得できない大敗を喫して瓦解した。
幻の「アラカン州」 ウー・ヌが再び政権を回復した1960年、今度はシャン族で、ビルマ連邦の初代大統領・サオ・シュエタイが、「真の連邦制」を求める運動（フェデラルムーブメント）を起こし、1961年6月、さまざまな民族のリーダーたちを集めてタウンジーで全州会議を開催し、次のような5項目の声明を決議した。
諸州団結評議会の設立 憲法改正 国民会議の開催 モン州、アラカン州（ラカイン州）、チン州の設置ただしモン州は1958年にモン族の武装勢力と政府が停戦合意した際に、既に州設置の約束がされていた。 中国国民党軍の排除
この会議にはラカイン族の代表も多数参加しており、会議後、ウー・ヌはアラカン調査委員会を設置して、1962年9月までにモン州とアラカン州を設置すると発表した。もっともラカイン族のすべての政治勢力がこの動きを支持したわけではなく、あくまでも武装闘争による独立・自治の獲得を目指す勢力も存在しており、1960年6月、退役軍人のマウンセインニュン（Maung Sein Nyunt）が元APLP幹部30人とともに親マルクス主義のアラカン民族解放軍（Arakan National Liberation Army：ANLA）を結成。さらに赤旗共産党の一部がアラカン共産党（CPA）の結成を画策する不穏な動きもあり、1962年3月にこれは実現した。
ところが、ウー・ヌは、アラカン州の設置に先立つ1961年5月、ラカイン北部にマユ辺境行政区（MFA）というロヒンギャの自治区を設置した。しかも1962年に議会に提出されたアラカン州の設立に関する法案の中でも、MFAアラカン州から除外されていた。自治区とはいえ、政府直轄地であり、その実態は反乱軍や密輸業者や不法移民の取締りを目的とした行政機構ではあったが、ラカイン族の人々の目には政府の裏切り行為に映った。
しかし、1962年にネ・ウィンがクーデターを起こし、軍事政権が成立すると、アラカン州もMFAも水疱に帰した。
ビルマ社会主義計画党（BSPP）時代（1962年 - 1988年）
新興ラカイン系武装勢力 1960年代、ラカインで優勢だった武装勢力はビルマ共産党（CPB）で、北部のシットウェ県に「アラカン州」本部、アラカン・ヨマの東側と西部のチャウピュー郡区とタウングアッ郡区の間に「北西支部」を設置していた。一方で、赤旗共産党はCPBとANLAに押されて衰退気味で1970年11月にタキン・ソーが政府に逮捕されたことにより、赤旗共産党は実質崩壊した。、議長のタキン・ソーは1963年にネ・ウィンが各武装勢力に呼びかけた和平交渉に臨んだ。もう１つ、ラカインからはアラカン共産党（CPA）が和平交渉に臨み、「アラカン共和国」を要求したが、政府に拒否され、交渉は決裂した。
そのような状況下、新しい武装勢力が出現したこの時期、1964年に、初めてロヒンギャの名を冠した武装組織とされるロヒンギャ独立戦線（RIF）も結成されている。。アラカン防衛軍（ADA）、人民義勇軍（PVO）の元リーダー・ボー・クラフラアウン（Bo Kra Hla Aung）が結成したアラカン民族統一機構（ANUO：以前の同名のANUOとは無関係）は短命に終わったが、1967年8月13日、シットウェで米不足に抗議する人々に国軍が発砲し、400人以上の死傷者・行方不明者が出るという事件（米殺しの日/Rice Killing Day）が発生したのを機に、アラカン独立機構 (Arakan Independence Organisation：AIO) とアラカン解放軍 (ALA)という2つの新しい武装組織が結成されたしかしAIOとALPは派閥争いに拘泥し、協力関係を築けなかった。。両方ともウー・ウータトゥン（U Oo Tha Tun）というラカイン族の著名な歴史家の影響下にあり、CPBのマルクス主義もBSPPのビルマ式社会主義も「ビルマ化」を促すものとして、否定的だった。
AIOは、1970年にマンダレー大学の学生組織が結成し、その後、KIO支配地域で軍事訓練を受けた。2年後、約80人のAIOの先遣隊は印緬国境に沿ってラカインに侵入し、チャウトーとミャウウーに拠点を築いた。一方、ALAは1967年からから68年にかけて海軍兵のカインモールン（Khaing Moe Lun）が結成したが、結成メンバーが政府に逮捕されて一度頓挫。その後、1972年から74年にかけて、カインモールンたちはKNU支配地域で軍事訓練を受け、当地で正式にALAを結成した。ALAは、1976年に結成された少数民族武装勢力の連帯組織・民族民主戦線（NDF）の創設メンバーでもあった。
この時期、隣の東パキスタンでは1971年に第三次印パ戦争が勃発、インド北東部ではミゾ国民戦線（MNF）が武装闘争を続けており、三国境地帯ミャンマー、バングラデシュ、インドの国境が接している地帯。には兵器が溢れており、革命運動への共感と理解があったことも追い風となった。
標的とされたラカイン系武装勢力 1974年、新憲法が制定され、ラカインは念願の州へ昇格したが、その名称は伝統的名称にもとづく「アラカン州」ではなく、「ラカイン州」となった。そして1970年代後半から、長年放置状態だったラカイン州の武装勢力が国軍の標的になり始めた。
これまでラカイン州の武装勢力は小規模で取るに足らぬものだった。その理由について、バーティル・リントナーは、次の３つの要因を挙げている。
ラカイン州が貧しく、武装勢力の資金源は米と医薬品の輸出から得られる利益のみだったこと。 兵器の闇市場がある中国・タイから離れていたこと。 ラカイン族の人々が、バングラデシュからのムスリム流入に繋がる紛争よりも安定を望んでいたこと。
一方、この時期に国軍がラカイン州を標的にし始めた理由について、マーティン・スミスは、次の３つの要因を挙げている。
ラカイン州の武装勢力が分裂していたこと。 CPBやKNUの反乱鎮圧に目処がついたこと。 三国境地帯の不安定な状況により、外国の介入やムスリムの大量流入を招くことを懸念したから1978年2月には、国軍は、ラカイン州北部で国籍審査を名目にした「ナガーミン作戦」を発動し、約30万人のロヒンギャがバングラデシュに流出する事態を招いている。。
いずれにしろ国軍は、ラカイン州に2つの戦術師団を設置して、1977年頃から「四断（フォーカッツ）作戦反政府勢力の食糧・資金・情報・徴兵を絶ったうえで、根拠地を攻撃するという作戦。」を実施し、アラカン・ヨマに陣取っていたCPBを壊滅させた。同年、AIOの第二陣がカチン州からラカイン州内の拠点に向かっている途中、チン州の国境沿いで、国軍とインド軍双方の待ち伏せ攻撃に遭い、58人のメンバーのうち15人が戦死し、ラカイン州に到り着いたのは6人のみという惨憺たる様で、事実上壊滅した。また、ALAもKNU支配地域からラカイン州へ向かう途中、チン州で国軍とインド軍双方の待ち伏せ攻撃に遭い、カインモールンを含む50人以上のメンバーが戦死した。以後、ALAは三国境地帯に本部を置き、KNU支配地域に50～100人の部隊を置く小規模な活動に留まっている。その後も国軍のラカイン州における掃討作戦は続き、1980年に恩赦が発表された際には、CPB北西支部司令官テットゥン（Thet Tun）、CPA創設者・チョーザンリー（Kyaw Zan Rhee）、AIO共同創設者・トゥンシュエマウン（Tun Shwe Maung）が政府に降伏した。
それでもBSPPの経済失策により生まれた闇市場からの利益、インド政府と停戦合意を結んでインドに撤退したMNFが三国境地帯に残していった兵器・設備を元手に、各武装勢力は細々と活動を続けていた。1985年にはAIO、ALA、CPAが連帯してアラカン民族統一戦線（National United Front of Arakan：NUFA）を設立したものの、内紛が激しく、その活動は低調なものに終わった。ただし、教育水準が高いラカイン族は武装勢力の世界では重宝され、たとえば1985年にはCPBとKNU/NDFが画期的な停戦合意を結んだが、その際のCPB代表団団長はチョーミャ（Kyaw Mya）、KNU/NDF代表団団長はウー・ソーアウン（U Soe Aung）で、いずれもラカイン族だった。
ラカイン族とロヒンギャの対立の顕在化 ただこの時期、1978年の「ナガーミン作戦」、1982年の国籍法改正大半のロヒンギャが無国籍状態に陥った。を受けて、ロヒンギャ愛国戦線（RPF）やロヒンギャ連帯機構（RSO）などのロヒンギャ武装勢力が、ロヒンギャのアイデンティティを強く訴える動きを見せたことにより、1978年の大量流出劇の際にはAIOが同情の意を示すなど、これまで比較的ロヒンギャに寛容だったラカイン族の武装勢力が、ロヒンギャに対する警戒心が強めることになった。ALAはRPFがNDFに参加することに断固反対の立場を取り続けた。1982年には、カマン族ラカイン州に住むムスリムだが、ロヒンギャと違い政府公認の135の土着民族に分類されている。の妻を持つ自称「アラカン・ムスリム」のウー・チョーフラ（U Kyaw Hla）が、アラカン解放機構（Arakan Liberation Organisation:ALO）を結成し、非ロヒンギャ勢力としてNDFへの参加を試みたが、これもALAの反対に遭って頓挫した。
SLORC/SPDC時代 (1988年 - 2011年）
ラカイン系政党の躍進と挫折 8888民主化運動を鎮圧後、クーデターを起こして成立したソーマウン率いる国家法秩序回復評議会（SLORC、1997年に国家平和発展評議会〈SPDC〉に改組）の下で、1990年5月27日に複数政党による総選挙が実施された。ラカイン州からは、既述したAIO・ALAに影響を与えたウー・ウータトゥン率いる（ALD）と小規模な左派政党・アラカン人民連合機構（APUO)、そしてロヒンギャの（NDPHR）ALDもNLDも、民主化政党としてのNDPHRと協力することは受け入れたが、民族運動としては受け入れなかった。が参加。ALDはラカイン州の総議席26のうち11議席を獲得して、9議席に終わったアウンサンスーチー率いる国民民主連盟（NLD）を抑えて州第1党となり、全国レベルでもNLDとシャン諸民族民主連盟（SNLD）に次いで第3党と躍進した。ロヒンギャのNDPHRも4議席を獲得した。しかし選挙結果を受け入れないSLORCは、各政党に対する弾圧を開始。選挙前に逮捕されたウー・ウータトゥンは1990年に獄死し、ALD、NDPHRは1992年に活動禁止処分を受けた。
ラカイン系武装勢力の結集と「清潔で美しい国」作戦 このように政党活動が禁止されたため、この後しばらくラカイン州では武装勢力が活発化した。
8888民主化運動を機に、アラカン独立機構（AIO）、アラカン解放軍（ALA）、アラカン共産党（CPA）からなるアラカン民族統一戦線（NUFA）は、古参のアラカン民族解放党軍（ANLA）、部族民族党（TNP）1985年にビルマ共産党（CPB）を離脱したチン族とムロ族のメンバーが結成した武装組織。の他、若手活動家が結成したアラカン民族民主軍（National Democratic Force of Arakan：NDFA）その目標に、（１）民主主義への移行（２）植民地的束縛からのアラカン族の解放（３）アラカン族の主権国家の設立の3つを掲げた。を加え、この際、AIOとALAは一時的に合併した4ヶ月で破綻した。。新生NUFAの武装組織は、新アラカン建設軍（New Arakan Construction Army：NACA）と名付けられた。さらに1988年11月、全アラカン学生同盟（All Arakan Student Union：AASU）が設立され、その後、三国境地帯で全ビルマ学生民主戦線（ABSDF）「901連隊」と、政府の迫害を受けたALDのメンバーからなる亡命ALD（ALD-in-exile：ALD〈E〉）が結成された。NDFのメンバーだったALAは、NUFA、ABSDFとともに泰緬国境地帯で結成されたビルマ民主同盟（DAB）の設立メンバーとなった。彼らが重視したのは、連邦主義、人権、民主主義といった価値観で、共産主義には関心を示さなかったこともあり、ラカイン州にわずかに残っていたビルマ共産党（CPB）の残党は孤立し、1997年に政府と停戦合意を結んでその活動を終えた。
しかし、このような武装勢力の活発化は国軍の警戒心を呼び起こした。当時、国軍はラカイン州に関する3つの不穏な情報を入手していたとされる。
反政府勢力の合流：元ALA司令官ボー・カインラザ（Bo Khaing Raza）率いるアラカン軍（AA2）アラカン軍（カレン州）（AA）、アラカン軍（AA）とは別物。のちに「ラカインープレイ軍（AA2）」と名称を変えた。が、アラカン民族統一戦線（NUFA）1985年に結成された、アラカン独立機構（AIO）、アラカン解放軍（ALA）、アラカン共産党（CPA）といったラカイン族の武装勢力の連帯組織。などと協力するためにカレン民族同盟（KNU）支配地域から三国境地帯ミャンマー・インド・バングラデシュの国境地帯まで海路で移動し始めた。 武装の強化：RSOとARIFが新たな兵器と資金を得て、三国境地帯で軍事訓練を強化していた。 KNUの進出：KNUがエーヤワディ・デルタ地帯に再進出しようとしていた。