アフリカ連合(アフリカれんごう、、AU)は、アフリカ大陸に位置する55の国と地域からなる大陸連合である。これには、国際連合に加盟していないサハラ・アラブ民主共和国も含まれている。

AUは、1999年9月9日にリビアのスルトで行われた『スルト宣言』で、アフリカ連合の設立を呼びかけて発表された。2001年5月26日にエチオピアのアディスアベバで設立され、2002年7月9日に南アフリカ共和国のダーバンで発足した。

AUの目的は、1963年5月25日にアディスアベバで32の加盟国政府によって設立されたアフリカ統一機構(OAU)を発展、改組したものであり、OAUは2002年7月9日に解散した。アフリカ連合(AU)の最も重要な決定は、加盟国の首脳が年2回開催されるアフリカ連合総会で行われる。AUの事務局であるアフリカ連合委員会は、アディスアベバに本部を置いている。AU最大の都市はナイジェリアのラゴス、最大の都市集積地はエジプトのカイロである。

アフリカ連合加盟国の総人口は13億人を超え、面積は約2,900万 km2(1,100万平方マイル)で、サハラ砂漠やナイル川など世界的に有名なランドマークも含まれている。主な公用語はアラビア語、英語、フランス語、スペイン語で、ポルトガル語とスワヒリ語も広まっている。アフリカ連合内には、平和安全保障理事会や全アフリカ議会などの公的機関があるAU Languages アフリカ連合公式サイト(2021年8月11日閲覧)。

名称 英語では(略称:AU) フランス語では(略称:UA) アラビア語では ポルトガル語では(略称:UA) スペイン語では(略称:UA) ドイツ語では(略称:AU) スワヒリ語では Umoja wa Afrika 英語表記を略した "AU" は、日本でも広くアフリカ連合の略称として用いられる。

前身のアフリカ統一機構は 英語では(略称:OAU) フランス語では(略称:OUA) であった。

歴史 1963年に創設されたアフリカ統一機構は、モロッコを除くアフリカ大陸の53か国(当時)全てが加入する世界最大の地域統合であったが、「統一機構」という名とは裏腹に各国間の内政不干渉を原則としており、各国で頻発する内戦やクーデターといった危機に対して有効な手段をとることができておらず、機能不全に陥っていた片岡 貞治(日本国際問題研究所)第一章 AU(アフリカ連合)と「平和の定着」2021年8月11日閲覧。また、各国間の経済統合なども遅々として進んでいなかった。こうした状況に一石を投じたのが、1991年に締結されたアブジャ条約である。この条約では、アフリカ各国は2028年までに大陸統一通貨「アフロ」を導入し、アフリカ経済共同体(AEC)を創設することが謳われた。これによりアフリカ大陸が経済統合の方向に向かう中、より一層のアフリカ大陸の統合を進めるために新しい機構の創設が求められるようになった。

こうしたなか、アフリカ統一機構により強い権限を持たせ、政治・経済的統合を進めて最終的に欧州連合的な形態にアフリカ大陸を持っていくことを目的として、旧統一機構をアフリカ連合へと改組することを提案したのが、リビアの最高指導者だったムアンマル・アル=カッザーフィーであった。カッザーフィーは1997年以降、外交の重心を急速にアラブ世界からアフリカへと転換させており、1999年9月のスルトにおけるOAU首脳会談においてAUへの移行がリビアによって正式提案された片岡 貞治(日本国際問題研究所)第8章 アフリカにおける地域統合-現状と課題-p.138(2021年8月11日閲覧)。この提案は各国に受け入れられ、アフリカ統一機構からアフリカ連合への移行のため、2000年7月のロメOAU首脳会議でアフリカ連合制定法(アフリカ連合を創設するための条約)が採択され、各国の批准を待って、2001年に発効した『世界民族問題事典』(平凡社 2002年11月25日新訂増補第1刷)p.1264。2002年7月のダーバン首脳会議を経て、アフリカ連合は正式に発足した。

アフリカ連合は、アフリカの一層高度な政治的・経済的統合の実現及び紛争の予防解決への取組強化のため発足した地域統合体である。アフリカ諸国と諸国民間の一層の統一性及び連帯性の強化、アフリカの政治的経済的社会的統合の加速化、アフリカの平和と域内紛争や独裁政治の根絶、安全保障及び安定の促進、民主主義原則と国民参加統治の促進、持続可能な開発の促進、教育及び科学等での協力、グローバリゼーション時代におけるアフリカ諸国の国際的な地位向上、等を目指している。また、欧州連合(EU)をモデルとした地域統合を目標に掲げており、将来的には統一した国家へ発展させ、アフリカ合衆国を創ることも視野に入れている。

2001年にはアフリカ開発のための新パートナーシップ(NEPAD)を採択し、アフリカ大陸の開発のための指針を表明した。また、これに基づいて、各国が加盟国のガバナンスなどの状況を審査するアフリカン・ピア・レビュー・メカニズム(アフリカにおける相互審査システム、APRM)が創設され、2005年にはガーナの、2006年にはルワンダの報告書が作成されたアフリカン・ピア・レビュー・メカニズム(APRM)(アフリカにおける相互審査システム)の概要 日本国外務省(平成18年6月)2021年8月11日閲覧。

組織 欧州連合(EU)をモデルに統合を進めているため、政治機構にはいくつか類似する点もある。前身であるアフリカ統一機構(OAU)との大きな違いは、アフリカ統一機構が内政不干渉を原則として戦争や人権侵害を防止できなかったことで「独裁者クラブ」と批判されてきたのに対して、相互監視のため「平和安全保障委員会」を創設した所であり、それにより平和維持活動が可能になった。本部は、エチオピアの首都アディスアベバに設置されている。エチオピアは、紀元前1000年頃には既に国家が形成されていたとされ、エジプトと並ぶアフリカ最古の独立国家である。ブラックアフリカの先導的立場から1963年以降アフリカ統一機構の本部が置かれ、初代議長はエチオピア皇帝ハイレ・セラシエ1世であり、最初の事務局長もエチオピア人のが選ばれた(正式な初代事務局長はギニアのディアロ・テリ)。

アフリカ連合は国際連合から法人格を認められた機関である。国連総会をはじめ、国連のあらゆる会議では一国一票制が採られているが、アフリカ連合は、各加盟国が協調して1つの意見を発することで大きな発言力を持っている。

総会(加盟国政府首脳会議) 最高決定機関。毎年1回開催だったが、2005年より毎年2回開催されるようになった日本国外務省 平成24年8月1日 2015年9月3日閲覧。毎年2月初めにある会議で議長(任期1年)を加盟国首脳の中から多数決で選出する。一般政策を決定する。総会で、委員会の委員(任期4年間)及び AU委員会委員長(任期4年間)を決定する。 閣僚執行理事会 各国外相など閣僚により構成。少なくとも年2回開催。政策の調整、首脳会議での議題準備などを行う。 常駐代表者会 各国の常駐代表(大使級に相当)で構成。随時開催。閣僚執行理事会の委員会への諮問機関。閣僚執行理事会への議題準備等を行う。 AU委員会(機構改革により、AU機構に変更予定) 委員長、副委員長(1人)を含む7人の委員で構成する。それぞれの任期は4年。委員長を除く各委員がそれぞれ一つの「大臣職」を務める。「大臣職」としては、一例として、経済開発、協力・統合、社会問題・ジェンダー、科学・技術、総務・財務、情報・通信・資源活用、政務が挙げられている。 委員長は対外的には AUの代表者であり、政策執行機関(行政機関)である委員会のトップである。政策・法案を提案し、決定事項を執行するなどOAU事務局の機能を大幅に補強・増大する。欧州連合の欧州委員長に相当する。 OAU時代にはテクノクラートが就任する職であったが、2003年にマリ共和国の前大統領であるアルファ・ウマル・コナレが就任しマリ前大統領」47news-共同通信(2003年7月10日)2015年9月3日閲覧、2008年まで5年間その職にあった。その後、委員長はガボンのジャン・ピンが2012年まで務め、2012年には前身のOAU時代から通算して初の女性委員長である南アフリカのが選出されたアフリカ連合(AU)委員長選挙について 日本国外務報道官談話(平成24年7月17日)2021年8月11日閲覧。2017年にはチャドの元首相ムーサ・ファキが就任した。 2009年7月に開催される首脳会議以降に新機構が発足する見通し。新機構には、今のAU委員会委員長の職に代わり、常任議長と副議長を置く。現在の委員は、各政策分野ごとの長官としての役職に振り分けられる。 専門技術委員会 農村経済及び農業事項に関する委員会 通貨及び金融に関する委員会 貿易・関税・移住に関する委員会 輸送・通信・観光に関する委員会 産業・科学技術・エネルギー・天然資源・環境に関する委員会 保健・労働・社会事項に関する委員会 教育・文化・人的事項に関する委員会 担当大臣または政府高官が出席。プロジェクトを作成し、閣僚執行理事会に提出。 経済・社会・文化理事会 - 諮問機関 2005年3月に設置されたアフリカ連合(AU:African Union)日本国外務省(令和2年1月6日更新)2021年8月11日閲覧。 全アフリカ議会(RAP) 2004年に設置され、229人の議員からなり(各加盟国からの5名ずつ)、南アフリカに所在する。ただし、設置から5年(2009年まで)の間に関しては、加盟国への勧告権限のみしかない。今後、アフリカの民主主義の発展に関して重要な機関であるとして国際社会からの期待が高い。 裁判所(構想中、未設置) 金融機関(構想中、未設置) アフリカ連合は、大陸全体の経済統合を主目的の一つに掲げており、このためのステップとして、1991年にアブジャ条約が締結された。この条約ではまずアフリカ大陸の地域ごとに経済共同体を創設することが定められ、西アフリカ諸国経済共同体(ECOWAS)、中部アフリカ諸国経済共同体(ECCAS)、東アフリカ共同体(EAC)、南部アフリカ開発共同体(SADC)、アラブ・マグレブ連合(AMU)、東南部アフリカ市場共同体(COMESA)といった既存の地域統合に加え、1996年の政府間開発機構(IGAD)、1998年のサヘル・サハラ諸国国家共同体(CEN-SAD)の創設をもって完了した。次いで各共同体内での協力体制、ならびに貿易障壁の撤廃を2007年までに完了させることが謳われているものの、協力体制こそ構築は完了したものの貿易障壁の撤廃に関してはいくつかの共同体でいまだ完了していない。その後、2017年までに各共同体を自由貿易圏・関税同盟化し、2019年には各共同体を統合してアフリカ大陸全土を自由貿易圏・関税同盟化、2023年には大陸全域の共通市場創設、最終的には2028年までに大陸統一通貨を導入し、アフリカ経済共同体(AEC)を創設することを目指している北川勝彦・高橋基樹編著『現代アフリカ経済論』(ミネルヴァ書房シリーズ・現代の世界経済第8巻、2015年10月15日初版第1刷発行)p.230。また、カッザーフィーはアフリカ連合創設の際、経済統合を早める目的でアフリカ中央銀行、アフリカ通貨基金、アフリカ投資銀行の3つの機関の設立を提案した。

平和・安全保障委員会 15か国で構成し、再選可で任期3年(5か国)と再選不可で任期2年(10か国)の2種類。アフリカを東西南北および中央に分け、各地域から1国ずつが3年任期の委員国となる。 2004年5月に発足した。域内での虐殺行為や戦争犯罪の抑止を目指す。前身のOAUが各国主権を尊重するあまり紛争解決に力を発揮できなかった反省から、AU創設規約は加盟国への介入を可能にし、そのために平和・安全保障委員会が設置されることとなり、常設平和維持軍の設置も計画されているが、2003年に計画が承認されたのちも設置は遅々として進んでいない。このため、2013年5月には常設平和維持軍創設までの間緊急の出動に対応できる緊急部隊を創設することを発表した「アフリカ連合、紛争対応のための緊急部隊創設へ」AFPBB(2013年5月28日)2015年8月30日閲覧。 アフリカ人権裁判所 2006年7月3日、『人及び人民の権利に関するアフリカ憲章』(アフリカ人権憲章)の法的保障を目的に、アフリカ人権裁判所を発足させた。同裁判所はアフリカ統一機構(OAU)時代の1988年に設置が決まっていたもので、タンザニアのアルーシャに本部を置き、政府が行った人権侵害などの不法行為について国際条約、国際法に基づいて判断を下す。同裁判所には国家、アフリカ人権委員会、AU機関だけでなく、アフリカに関連するNGOも提訴が出来る(ただし、NGOについては、その管轄権を受諾する宣言を行った国のみが対象となる)。2日までにガンビアの首都バンジュールで開催されていたAU首脳会議で判事に就任するアフリカ法律専門家11人が、アフリカ人権憲章への宣誓を行った。

本部

アフリカ連合の本部は、前身のアフリカ統一機構創設以来エチオピアの首都アディスアベバに置かれている。本部前にはクワメ・エンクルマ像とハイレ・セラシエ1世像が建てられている。

2012年1月28日、アディスアベバにて地上99.9m(スルトで創設の決まった1999年9月9日に因む)、20階建ての新本部ビルが完成し、落成式には中国系アフリカ人でもあるジャン・ピンAU委員長らが出席した。アディスアベバで最も高いビルとなった。建設費は2006年の中国・アフリカ協力フォーラムで建設支援を表明した中国政府の全額負担(約2億ドル)で設計は同済大学と中国建築設計研究院が担当し、中国建築股份有限公司が請け負って労働者は中国人とエチオピア人の半々で殆どの建築材料は中国から運ばれたGrove, Sophie (April 2012). "Special Relations". Monocle. 「AU本部ビルが完成、中国の全額負担で建設」AFP(2012年1月29日)。エチオピア政府やアフリカ連合は否定したものの、ファーウェイなど中国企業によって設置された本部の通信設備やコンピュータシステムを通じて中国が諜報活動を行ってるとする疑惑をフランス『ル・モンド』紙に報じられて波紋を呼んだこともある。

跡地となった旧アフリカ統一機構本部の隣の刑務所はかつてのエチオピア帝国時代やイタリア領東アフリカ帝国時代、社会主義軍事政権時代の人権弾圧の象徴だったため、建設当時はエチオピア国内で物議を醸した。

本部に隣接する形でアフリカとアラブ世界で最も裕福な資産家の一人であるサウジアラビア系エチオピア人のによってアディスアベバ初の7つ星ホテルでアフリカ各国首脳の泊まる「アフリカ連合グランドホテル」も建設された。

加盟国

アフリカの全ての独立国家が加盟。加盟国は発足時に53か国に上り、この時点で既に世界最大の地域機関だった。2011年7月9日に南スーダンが独立、同月27日に加盟したことにより加盟国は54ヶ国になり、2017年1月31日にモロッコが再加入したことにより加盟国は55ヶ国となった。加盟国の中で、西サハラの独立派武装組織ポリサリオ戦線が樹立した亡命政府サハラ・アラブ民主共和国 (西サハラ)は、国際連合に加盟していない。ソマリアから一方的に独立を主張するソマリランドは、2025年12月現在イスラエルを除く国際連合加盟国からは国家承認されておらず、アフリカ連合には加盟していない。

また、アフリカ統一機構時代とは違い、クーデターなど正規の手続きによらない政権交代には厳しい態度を示し、加盟国の資格停止を行うことが多い。近年では、2008年の1月31日から2月2日までアディスアベバで開かれた首脳会議の後、会見で議長は、チャドの反政府勢力による新政府が樹立しても加盟は承認しないという考えを示した(結局は政府側が勝利し、クーデターは失敗)。2009年1月のマダガスカル・クーデターによって成立したアンドリー・ラジョエリナ政権を認めず、加盟資格を停止した。また、2012年3月に発生したマリ軍事クーデターにおいてもマリ共和国の加盟資格を停止し、同年4月のギニアビサウ・クーデターにおいても同様の措置を取った。一方で2011年のリビア内戦では、リビアの事実上の指導者だったカダフィ大佐がアフリカ連合の有力者であり、また石油の富を背景に加盟各国の援助を積極的に行っていたことや欧米に対する強硬な姿勢などから旧政府支持の国家も多く、連合としてどちらかの政権を支援するということはなかった。北大西洋条約機構(NATO)軍の空爆に対しては反対の立場を明確にし、カダフィ政権とリビア国民評議会との調停にたったが失敗に終わった。2012年8月22日に反政府軍が首都トリポリを制圧したのちもアフリカ連合は新政府を承認せず、結局承認は国際連合が9月16日に承認したのちの9月20日となった。2019年4月にスーダンで発生した軍事クーデターでは、軍部とデモ隊の衝突が発生したことを機に、2019年9月6日に民政移管されるまで資格停止処分とされた。

(資格停止中)

(資格停止中)

(資格停止中)

(資格停止中)

(資格停止中)

(西サハラ)

(資格停止中)

加盟資格停止国 2026年1月現在、6か国の加盟資格が停止となっている。いずれもクーデターによる非正規な政権交代が原因となっている。

ギニアビサウ - 2025年11月28日より、2025年11月軍事クーデターによる。 スーダン - 2021年10月27日より、2021年10月軍事クーデターによる。 ニジェール - 2023年8月22日より、2023年7月軍事クーデターによる。 ブルキナファソ - 2022年1月31日より、2022年1月軍事クーデターによる。 マダガスカル - 2025年10月15日より、2025年10月軍事クーデターによる。 マリ - 2021年6月1日より、による。

過去の資格停止国 かつて資格停止を受けていた国の一覧。国、期間、原因となった出来事の順に列挙する。「クーデター認定」は、アフリカ連合がクーデターとして認定した政変である。

エジプト(2013年7月5日 - 2014年6月17日、2013年の政変〈クーデター認定〉) ガボン(2023年8月31日 - 2025年4月30日、2023年8月軍事クーデター) ギニア(2008年12月23日 - 2010年12月8日、2008年クーデター。2021年9月10日 - 2026年1月22日、2021年ギニアクーデター) ギニアビサウ(2012年4月17日 - 2014年6月17日、。2025年11月より再度停止中) コートジボワール(2010年12月8日 - 2011年、2010年政治危機) スーダン(2019年6月6日 - 9月6日、など軍部と市民の衝突。2021年10月より再度停止中) 中央アフリカ共和国(2013年3月25日 - 2016年4月6日、反政府勢力セレカによるフランソワ・ボジゼ政権の崩壊〈クーデター認定〉) トーゴ(2005年2月25日 - 4月、憲法の規定に反したフォール・ニャシンベの大統領就任宣言〈クーデター認定〉) ニジェール(2010年2月19日 - 2011年3月16日、2010年クーデター。2023年8月より再度停止中) ブルキナファソ(2015年9月18日 - 9月26日、2015年クーデター。2022年1月より再度停止中) マリ(2012年3月23日 - 2013年10月、2012年クーデター。2020年8月19日 - 10月8日、2020年クーデター。2021年6月より再度停止中) マダガスカル(2009年3月20日 - 2014年1月27日、2009年政治危機〈クーデター認定〉。2025年10月より再度停止中) モーリタニア(2005年8月 - 2007年、。2008年8月9日 - 2009年7月1日、)

オブザーバー国 – 2012年よりオブザーバーメンバーとなる。 – 2013年11月14日よりオブザーバーメンバーとなる。 – 2012年よりオブザーバーメンバーとなる。 – 2013年よりオブザーバーメンバーとなる。 – アフリカ連合第21回サミットでオブザーバーの地位を与えられた。 – オブザーバーメンバー。 – 2005年よりオブザーバーメンバーとなる。 – パレスチナ問題を理由にリビアのカダフィ政権が反イスラエルを掲げ、2002年にオブザーバー資格を喪失。イスラエル政府が2021年7月22日、オブザーバー資格を認められたと発表「イスラエル アフリカに接近/先端技術輸出 親パレスチナ切り崩し」『読売新聞』朝刊2021年8月10日(国際面)。2023年2月、オブザーバー資格が凍結された。

モロッコの一時脱退と再加入 モロッコは、アフリカ連合の前身アフリカ統一機構(OAU)に西サハラが加入したことに反対して1984年11月にOAUを脱退した『週刊朝日百科世界の地理98 モロッコ・モーリタニア・西サハラ』(朝日新聞社 昭和60年9月8日)pp.10-214後、2002年のAU発足時にもアフリカ唯一の非参加国となった。モロッコは西サハラに対する領有権の主張は変えていないものの、2016年7月17日、国王ムハンマド6世がAUへの復帰を表明。9月には加盟申請を行ったことを明らかにした。2017年1月31日、エチオピアの首都アディスアベバで開かれた首脳会議でモロッコの再加入が承認された「モロッコの加盟承認=西サハラ問題で30年超対立-AU」AFPBB News(2017年1月31日)。

経済 AUの将来的な目標は、自由貿易圏、関税同盟、単一市場、中央銀行、共通通貨(アフリカ通貨同盟参照)を創設し、経済通貨同盟を確立することである。現在の計画では、2023年までに単一通貨を持つアフリカ経済共同体を設立することになっている。

指標 AU加盟国の面積、人口、経済生産高、所得格差などの各種データのほか、人間開発、国家の存続可能性、腐敗の認識、経済的自由、平和の状態、報道の自由、民主主義の水準などの各種指標を示している。 国面積 (km2) 2015人口 2018GDP (PPP) (Intl. $) 2015GDP (PPP) per capita (Intl. $) 2015HDI 2014FSI 2016CPI 2016IEF 2016GPI 2016WPFI 2016DI