miniaturadaimagem|Um mandarim da Dinastia Qing A Dinastia Qing (1644–1912) foi a última dinastia imperial da China. Os primeiros imperadores Qing adotaram as estruturas e instituições burocráticas da Dinastia Ming anterior, mas dividiram o poder entre os Han e os Manchus, com alguns cargos também concedidos aos mongóis. Como as dinastias anteriores, os Qing recrutavam funcionários por meio do sistema de exames imperiais até que o sistema fosse abolido em 1905. Os Qing dividiram os cargos em civis e militares, cada um com nove graus ou patentes, cada um subdividido em categorias a e b. Os cargos civis variavam de assistente do imperador ou grande secretário na Cidade Proibida (o mais alto) a coletor de impostos da prefeitura, vice-diretor da prisão, vice-comissário de polícia ou examinador de impostos. Os cargos militares variavam de marechal de campo ou camareiro da guarda imperial a sargento de terceira classe, cabo ou soldado de primeira ou segunda classe.

Agências do governo central A estrutura formal do governo Qing era centrada no imperador como governante absoluto, que presidia seis Conselhos (Ministérios), cada um chefiado por dois presidentes e auxiliado por quatro vice-presidentes. Em contraste com o sistema Ming, no entanto, a política étnica Qing ditava que as nomeações fossem divididas entre nobres manchus e funcionários han que tivessem passado nos níveis mais altos dos exames estatais. O Grande Secretariado, que havia sido um importante órgão de formulação de políticas sob a dinastia Ming, perdeu sua importância durante o período Qing e evoluiu para uma chancelaria imperial. As instituições herdadas da dinastia Ming formaram o núcleo da "Corte Externa" Qing, que lidava com assuntos rotineiros e estava localizada na parte sul da Cidade Proibida. miniaturadaimagem|O imperador da China, de O Viajante Universal Para evitar que a administração rotineira assumisse o controle do império, os imperadores Qing garantiram que todos os assuntos importantes fossem decididos na "Corte Interna", dominada pela família imperial e pela nobreza manchu e localizada na parte norte da Cidade Proibida. A instituição central da Corte Interna era o Grande Conselho. Ele surgiu na década de 1720, durante o reinado do Imperador Yongzheng, como um órgão encarregado de conduzir as campanhas militares Qing contra os mongóis, mas logo assumiu outras funções militares e administrativas, centralizando a autoridade sob a coroa. Os grandes conselheiros serviam como uma espécie de conselho privado do imperador.

Os seis ministérios e suas respectivas áreas de responsabilidade eram os seguintes:

Conselho de Nomeações Civis

O Conselho de Nomeações Civis era responsável pela administração de pessoal de todos os funcionários públicos, incluindo avaliação, promoção e demissão. Também era encarregada da "lista de honrarias".

Conselho de Receita

A tradução literal da palavra chinesa hu (戶; 户) é "família". Durante grande parte da história da dinastia Qing, a principal fonte de receita do governo provinha da tributação sobre a propriedade de terras, complementada pelos monopólios oficiais do sal, um item essencial para as famílias, e do chá. Assim, na dinastia Qing, predominantemente agrária, a "família" era a base das finanças imperiais. O Conselho de Receita era responsável pela arrecadação de impostos e pela gestão financeira do governo.Li, Konghuai (2007). History of Administrative Systems in Ancient China (in Chinese). Joint Publishing (H.K.) Co., Ltd. ISBN 978-962-04-2654-4. O Conselho de Receitas era o segundo em importância, perdendo apenas para o Conselho de Nomeações Civis, que ocupava o primeiro lugar. Seguia a prática Qing de 1 ministro supervisor (normalmente manchu), 2 ministros (1 manchu e 1 chinês) e 2 vice-ministros (1 manchu e 1 chinês). O Conselho era responsável por manter um registro de terras, fronteiras provinciais e realizar um censo. O Conselho também controlava a arrecadação de impostos, salários de civis, auditoria de seus homólogos provinciais, tanto de seus tesouros e celeiros quanto do tesouro central, e o transporte de impostos e tributos. Além disso, suas responsabilidades incluíam a cunhagem de moedas, a rede alfandegária e o sistema de pesos e medidas, juntamente com o Departamento de Obras. O Conselho tinha 14 departamentos que lhe eram responsáveis: O Conselho de Jiangsu e Anhui era responsável pelos impostos sobre a terra e por capitação nas províncias mencionadas, bem como pelas contas das fábricas de seda governamentais em Suzhou e Nanjing. Também era responsável pelos impostos atrasados que as províncias pudessem ter e por garantir que o peso declarado pelas províncias estivesse correto. O Departamento de Zhejiang era responsável pelos impostos sobre a terra e o território em Zhejiang, pelas fábricas de seda do governo em Hangzhou e também por apresentar relatórios anuais ao imperador sobre a população e a produção de grãos do Império. O Departamento de Jiangxi era responsável pelos impostos sobre a terra e o patrimônio de Jiangxi, bem como pela auditoria e pelos relatórios de apoio interprovincial às suas despesas militares. O Departamento de Fujian, responsável pelas contas de Zhili e Fujian, auditava as despesas diversas de Zhili provenientes do tesouro central, auditava as alfândegas arrecadadas em Tianjin, administrava todo o trabalho de assistência governamental, auditava os aluguéis recebidos pelo governo para moradia de vassalos, controlava os pomares do Departamento da Casa Imperial e a pradaria nômade de Qiqihar. O Departamento de Huguang, responsável pelos impostos sobre a terra e por capitação em Huguang, auditava as alfândegas cobradas no interior de Hubei e as sobretaxas sobre os impostos de terra, sal, chá e mercadorias em todo o império. O Departamento de Shandong, responsável pela auditoria das contas de Shandong, Liaoning, Jilin e Heilongjiang, pagava os funcionários dos oito estados e controlava os monopólios governamentais do sal e do ginseng. O Departamento de Shanxi irá auditar as contas de Shanxi. O Departamento de Shaanxi, responsável pela auditoria de Shaanxi, Gansu e Xinjiang, controlando o monopólio estatal do chá, atuava como pagador do império, exceto nos casos especificados. O Departamento de Henan, responsável pelos impostos sobre a terra e o território de Henan, auditava as despesas das tropas em Qiqihar, incentivava a revisão de relatórios rejeitados pelo Conselho, investigava os relatórios que lhe eram enviados e reportava-se ao imperador, agindo de acordo com suas instruções. O Departamento de Sichuan era responsável pelos impostos sobre a terra e o patrimônio de Sichuan, pela auditoria alfandegária na província, pelo controle de todo o material confiscado e pela elaboração de relatórios sobre as condições das colheitas em todo o império. O Departamento de Guangdong, responsável pelos impostos fundiários e eleitorais de Guangdong, controlava a sucessão dos vassalos, designava membros Han e controlava as atribuições do Conselho. O Departamento de Guangxi era responsável pelos impostos sobre a terra e o território de Guangxi, pelas alfândegas de Guangxi, pela direção e administração das casas da moeda de Pequim e pela regulamentação da cunhagem, bem como pela mineração. O Departamento de Yunnan, responsável pelos impostos sobre a terra e o patrimônio de Yunnan, pelos royalties da mineração em Yunnan, controlava o transporte de grãos para Pequim em províncias selecionadas. O Departamento de Guizhou era responsável pelos impostos sobre a terra e por capitação em Guizhou, pelas alfândegas terrestres e marítimas e pela auditoria dos tributos de peles.

O Conselho também controlava o socorro em caso de desastres naturais e mantinha uma reserva de celeiro de 18.250.000 shih de grãos; a prática de celeiros privados também era protegida e tanto os celeiros privados quanto os estatais eram guardados por estandartes. Em caso de desastre, o Conselho frequentemente cancelava impostos atrasados ou reduzia os impostos correntes, ou até mesmo deixava de cobrar impostos por um tempo; obras de caridade também eram organizadas, como orfanatos, hospitais, casas de pobres, viúvas e náufragos.

O conselho registrou o tamanho total do império em 1.047.783.839 Mou de terra, dos quais 70% pertenciam ao povo, 7,8% aos militares que os cultivavam com soldados, 1,9% aos vassalos e membros dos clãs imperiais, 17% terras de fronteira que podiam ser reivindicadas por qualquer cidadão, 0,58% como terras oficiais e 0,1% como terras de estudiosos. A maioria das fazendas durante o período eram relatadas como pequenas e não excedendo alguns Mou de tamanho.

Existiam dois tipos de impostos: o imposto per capita sobre a terra e o imposto sobre mercadorias. Em 1713, o Imperador Kangxi decidiu que o censo daquele ano deveria ser usado para calcular o imposto per capita, a fim de evitar a sonegação fiscal. Esse censo ainda era citado em dados governamentais em 1887, apesar do rápido crescimento populacional nos 174 anos subsequentes. O imposto per capita foi finalmente combinado com o imposto sobre a terra em 1857, sendo quase universalmente isento, com exceção de terras governamentais, terras de sacrifício e terras de caça, além de canais e quartéis. Os magistrados responsáveis pela arrecadação de impostos aplicavam uma sobretaxa de 10% sobre o valor arrecadado, sancionada pelo Imperador Kangxi em 1709. Essa prática era rotineiramente abusada, e os camponeses eram explorados e sobretaxas cada vez maiores, chegando a casos de 50%. Apesar da reputação de corrupção dentro da dinastia Qing, a cobrança de impostos era eficiente e regular, sendo a principal função dos magistrados coletar impostos, o que era feito duas vezes por ano, na primavera e no outono, com dois meses disponíveis para pagamento em cada período, com a distribuição dos valores igualmente. Era comum que os impostos fossem dispensados em regiões mais pobres devido a más colheitas, pois a cobrança contínua faria o imperador parecer um tirano. Os impostos eram cobrados por grupo de 5 ou 10 famílias, e cada uma era convocada para pagar. Os registros eram mantidos pelo contribuinte, pelo magistrado e por Pequim. O ônus do pagamento dos impostos recaía sobre o contribuinte, embora, em caso de inadimplência, o magistrado contratasse cobradores profissionais. No entanto, não havia uma taxa de imposto uniforme, que variava consideravelmente, de mais de 2,9 taéis por mou em Hubei a 0,0002 em Gansu. Assim, em 1887, sobre 1.047.783.839 mou de terra, o Conselho arrecadou apenas 31.184.042 taéis, uma média de 0,31 por Mou, uma taxa de tributação muito baixa.

Conselho de Ritos

O Conselho de Ritos era responsável por todos os assuntos relacionados ao protocolo da corte. Organizava o culto periódico aos ancestrais e a vários deuses pelo imperador, administrava as relações com as nações tributárias e supervisionava o sistema nacional de exames civis.Li, Konghuai (2007). History of Administrative Systems in Ancient China (in Chinese). Joint Publishing (H.K.) Co., Ltd. ISBN 978-962-04-2654-4.

Conselho de Guerra

Diferentemente de seu antecessor Ming, que detinha controle total sobre todos os assuntos militares, o Conselho de Guerra Qing possuía poderes bastante limitados. Primeiramente, os Oito Estandartes estavam sob o controle direto do imperador e dos príncipes hereditários manchus e mongóis, restando apenas o Exército do Estandarte Verde sob controle ministerial. Além disso, as funções do ministério eram puramente administrativas. Campanhas e movimentações de tropas eram monitoradas e dirigidas pelo imperador, inicialmente por meio do conselho governante manchu e posteriormente pelo Grande Conselho.

O Conselho era composto por quatro Departamentos:

A seção do Departamento Militar era responsável pela organização dos corpos do exército e pela nomeação e exoneração de oficiais, bem como por suas patentes e títulos.