O Plano de Controle Territorial (em espanhol: Plan Control Territorial, abreviado como PCT) é um programa salvadorenho de segurança e combate a gangues que está em andamento. O programa consiste em seis fases e numa possível sétima fase, caso as fases de um a seis não forem bem-sucedidas. Em 2019, o governo de El Salvador calculou que o Plano de Controle Territorial custaria um total de US$ 575,2 milhões.
Antecedentes Gangues criminosas em El Salvador miniatura|alt=Um homem de costas para a câmera, exibindo uma série de tatuagens nas costas. As tatuagens incluem o nome da gangue criminosa MS-13, o nome do país "El Salvador" e o brasão de armas de El Salvador.|Um membro da MS-13 com tatuagens nas costas que retratam o brasão de armas de El Salvador e o nome da gangue. Gangues criminosas têm sido um grande problema em El Salvador desde o fim da Guerra Civil Salvadorenha, em 1992. As gangues mais proeminentes do país incluem a Mara Salvatrucha (MS-13), a gangue 18th Street (Barrio 18), Mao Mao, Miranda Loca e La Maquina, entre outras. A maioria das gangues salvadorenhas foi formada nos Estados Unidos; algumas, como a MS-13, foram criadas por refugiados da Guerra Civil de El Salvador para se protegerem de gangues mexicano-americanas e afro-americanas, enquanto outras, como a Barrio 18, surgiram como grupos dissidentes de outras gangues. A maioria dos membros de gangues chegou a El Salvador após ser deportada dos Estados Unidos, na sequência da aprovação da Lei de Reforma da Imigração Ilegal e Responsabilidade do Imigrante de 1996.
A maioria dos crimes cometidos no país desde o fim da guerra civil foram cometidos por gangues. Segundo o jornalista C. Ramos, ocorreram mais mortes violentas durante a década de 1990 do que durante a guerra civil. Durante as décadas de 1960 e 1970, a taxa de homicídios do país era de 30 homicídios por 100.000 habitantes; por outro lado, de 1994 a 1997, a taxa foi de 80 homicídios por 100.000 habitantes. Outros crimes cometidos por gangues incluem roubo, furto de veículos motorizados, tráfico de armas, tráfico de drogas, extorsão, estupro e sequestro. No início dos anos 2000, o governo salvadorenho estimava que entre 50% e 60% de todos os crimes eram cometidos por gangues. Em 2019, o governo de El Salvador estimou que a extorsão representa 80% das finanças das gangues, correspondendo a 3% do Produto Interno Bruto do país. Segundo uma pesquisa de opinião realizada pela Universidade Centro-Americana durante a década de 2000, 20,8% dos salvadorenhos acreditavam que as gangues eram o maior problema enfrentado pelo país.
La Mano Dura
Em julho de 2003, o presidente salvadorenho Francisco Flores implementou políticas de combate às gangues conhecidas como La Mano Dura, numa tentativa de combater a influência desses grupos e reduzir a taxa de homicídios do país. O sucessor de Flores, Antonio Saca, intensificou as políticas de segurança e anunciou o início da Super Mano Dura. Os métodos empregados por ambas as políticas para combater as gangues incluíam patrulhamentos conjuntos realizados pela Polícia Nacional Civil (PNC) e pelas Forças Armadas de El Salvador (FAES) em territórios controlados por gangues, revistas aleatórias de suspeitos de pertencerem a gangues e a prisão de indivíduos que aparentassem ser membros de gangues. Ambas as políticas resultaram na prisão de cerca de 4.000 membros de gangues e na superlotação das prisões. O sucessor de Saca, Mauricio Funes, pôs fim a algumas políticas da Super Mano Dura — como as incursões em massa em territórios de gangues — em favor da condução de investigações criminais. Em setembro de 2010, a Assembleia Legislativa aprovou a Lei de Proibição de Gangues, que tornou ilegal a participação em gangues e permitiu ao governo congelar contas bancárias e confiscar bens de membros de gangues. Em fevereiro de 2012, Funes intensificou a militarização da PNC e instituiu um toque de recolher para impedir que membros de gangues permanecessem nas ruas durante a noite.
Trégua entre gangues de 2012–2014 miniatura|direita|230px|O presidente salvadorenho Mauricio Funes, cujo governo negociou uma trégua com as gangues do país entre 2012 e 2014. Em março de 2012, o governo de El Salvador, a Igreja Católica e as gangues firmaram uma trégua — conhecida simplesmente como "Trégua entre Gangues" — para reduzir a taxa de homicídios do país em troca de concessões aos membros de gangues encarcerados. A trégua teve início quando 30 líderes encarcerados da MS-13 e da Barrio 18 foram transferidos da prisão de segurança máxima de Zacatecoluca para presídios de menor segurança; esse movimento foi seguido pelo que Ramsey Geoffrey, da InSight Crime, descreveu como "o dia menos violento que o país presenciou em três anos", ocasião em que a polícia registrou apenas dois homicídios. A trégua foi negociada pelo bispo Fabio Colindres, pelo ex-deputado da Assembleia Legislativa Raúl Mijango e pelo ministro da Segurança Pública David Munguía Payés; no entanto, o governo negou ter iniciado negociações com as gangues — Funes declarou que "o governo não se sentou para negociar com gangues", Munguía afirmou que "o governo da República não está, em momento algum, negociando com qualquer gangue", e a polícia atribuiu a subsequente queda nos homicídios a uma "melhoria na coordenação e na inteligência". Nos primeiros 21 dias de março de 2012, o país registrou uma média de 5 homicídios por dia, uma queda em relação aos 14 homicídios diários registrados tanto em janeiro quanto em fevereiro de 2012.
Em novembro de 2012, à medida que a trégua começava a se romper com o aumento dos homicídios, Mijango e Colindres anunciaram a implementação de "zonas de paz", nas quais as gangues buscariam eliminar todas as atividades criminosas, entregar suas armas e fazer as pazes com membros de gangues rivais, em troca da polícia encerrar as operações noturnas de combate às gangues e do governo implementar programas que oferecessem trabalho aos integrantes desses grupos. Em maio de 2013, o país contava com 19 zonas de paz, mas os homicídios continuavam a aumentar e, em março de 2013, o governo declarou que a trégua não estava funcionando em algumas partes do país. Em julho de 2013, o jornal La Prensa Gráfica noticiou que as gangues estavam preparadas para encerrar a trégua e acumulavam armas e veículos. Em março de 2014, quando a média de homicídios era de 8 por dia, o diretor da PNC, Rigoberto Pleités, declarou que "a trégua tecnicamente já não existe, dado o aumento dos homicídios nos últimos meses"; e, em 26 de maio de 2014, quatro dias antes do fim de seu mandato presidencial, Funes afirmou: "a trégua fracassou, não apenas devido à decisão daqueles que concordaram com ela, mas porque se criou um estado de opinião contrário a ela; com isso, não estou dizendo que a trégua fosse necessária ou a única opção". Naquela época, El Salvador registrava uma média de cerca de 14 homicídios por dia. Em 2014 e 2015, as gangues propuseram iniciar negociações para restabelecer a trégua, mas o sucessor de Funes, Salvador Sánchez Cerén, recusou-se a iniciar uma nova trégua. Segundo uma pesquisa de opinião realizada pela Universidade Tecnológica de El Salvador em agosto de 2013, 47% dos entrevistados acreditavam que a trégua beneficiava as gangues. Além disso, 50% acreditavam que a trégua não havia produzido resultados.
Nos anos seguintes ao fim da trégua, várias autoridades governamentais foram indiciadas por seu papel na organização do acordo. Em julho de 2020, o Procurador-Geral Raúl Melara emitiu um mandado de prisão contra Funes devido à sua participação na organização da trégua. Funes, que estava exilado na Nicarágua, rejeitou o anúncio de Melara e negou qualquer irregularidade. Em novembro de 2022, o Procurador-Geral Rodolfo Delgado determinou que Funes fosse a julgamento por supostamente "conceder benefícios a membros de gangues que estavam presos" e por supostamente manter associação ilícita com essas gangues. Funes foi julgado à revelia entre 26 de abril e 29 de maio de 2023; nesse período, foi considerado culpado de todas as acusações apresentadas contra ele e condenado a uma pena de 14 anos de prisão — 8 anos por associação ilícita e 6 anos por descumprimento de deveres. Após a sentença, Funes declarou que "a condenação, no que me diz respeito, é ilegal e não tem fundamento jurídico", alegando que o governo não conseguiu provar as acusações contra ele. Em maio de 2016, Mijango foi preso por seu papel na trégua. Ele foi julgado em agosto de 2017, durante o "Julgamento da Trégua", juntamente com outros 17 réus, mas acabou sendo absolvido; a promotoria recorreu da decisão e um novo julgamento foi realizado em maio de 2019, no qual ele foi novamente absolvido. Mijango acabou sendo condenado a 13 anos de prisão em 2018 por acusações não relacionadas à trégua e morreu na prisão em agosto de 2023. Em julho de 2020, Munguía foi preso por seu papel na organização da trégua. Em maio de 2023, foi condenado a 18 anos de prisão — 8 anos por associação ilícita, 6 anos por descumprimento de deveres e 4 anos pela prática de atos arbitrários. Munguía descreveu sua sentença como "uma condenação política". Colindres não foi preso nem acusado por seu papel na negociação da trégua.
Violência após a trégua Em 2015, a taxa de homicídios do país atingiu o pico de 104 homicídios por 100.000 habitantes, totalizando 6.657 mortes — o maior número de homicídios registrado em El Salvador desde 1983, durante a guerra civil. Devido a essa disparada nos homicídios, em 25 de agosto de 2015, a Suprema Corte classificou oficialmente a MS-13 e a Barrio 18 como organizações terroristas, declarando que ambas as gangues eram responsáveis por "ataques sistemáticos à vida, à segurança e à integridade pessoal da população". Em decorrência da elevada taxa de homicídios, El Salvador passou a ser frequentemente descrito pela mídia como o "país mais violento do mundo em tempos de paz".
Implementação Fase um: "Preparação" miniatura|300px|Soldados na Praça Gerardo Barrios durante o início do Plano de Controle Territorial, 20 de junho de 2019. Nas eleições presidenciais de 2019, Nayib Bukele, candidato da Grande Aliança pela Unidade Nacional (GANA), obteve 53% dos votos e foi eleito presidente do país, rompendo o sistema bipartidário que vigorava desde o fim da guerra civil; sua vitória deveu-se, em parte, à expectativa dos eleitores de que ele combateria a violência das gangues no país. Em abril de 2019, dois meses antes de assumir o cargo, Bukele prometeu que seu governo iniciaria um plano de combate ao crime.
Em 19 de junho de 2019, Bukele anunciou que um plano de segurança destinado a desarticular as finanças das gangues no país seria implementado à meia-noite. Ele se referiu ao plano no Twitter como "Projeto de Controle Territorial" (Proyecto Control Territorial). À meia-noite de 20 de junho de 2019, Bukele anunciou o início do plano — agora conhecido como "Plano de Controle Territorial" (Plan Control Territorial) — diante de uma multidão de integrantes da PNC e da FAES na Plaza Gerardo Barrios, no centro de San Salvador, a maior cidade e capital do país.