O direito administrativo na República Popular da China era praticamente inexistente antes da era de reforma e abertura. Desde a década de 1980, a República Popular da China construiu uma nova estrutura jurídica para o direito administrativo, estabelecendo mecanismos de controle para supervisionar a burocracia e comitês disciplinares do Partido Comunista da China. No entanto, muitos argumentaram que a utilidade dessas leis é consideravelmente inferior no que diz respeito ao controle das ações governamentais, em grande parte devido a obstáculos institucionais e sistêmicos, como um poder judiciário fraco, juízes e advogados mal treinados e corrupção.
Reforma jurídica Durante o final da década de 1970 e o início da década de 1980, as reformas econômicas exigiam um papel expansivo do governo, e pouca atenção era dada ao direito administrativo. A Constituição de 1982 continha disposições relativas a procedimentos administrativos, indenização e ao direito de processar.Constituição da República Popular da China, Artigo 41 (1982). Como a Constituição não é diretamente justiciável, entre 1982 e 1988 houve mais de 130 leis e regulamentos de aplicação que previam o contencioso administrativo em casos específicos.Lin Feng, Administrative Law: Procedures and Remedies in China (Hong Kong: Sweet & Maxwell, 1996), pp. 8–9. Até o final de 1988, o Supremo Tribunal Popular da China havia estabelecido uma divisão de direito administrativo e mais de 1 400 tribunais locais haviam criado seções administrativas para julgar casos administrativos.Lin, nota 2, p. 116.
Em 1987, começou a elaboração de uma Lei de Processo Administrativo (行政诉讼法). A LPA foi aprovada em 1989 e entrou em vigor em 1.º de outubro de 1990. Essa lei tornou possível que indivíduos ajuizassem ações contra a administração e também estabeleceu os critérios e procedimentos pertinentes para o contencioso administrativo.
O ritmo da legislação de direito administrativo aumentou na década de 1990. Em 1990, foram aprovados os Regulamentos de Supervisão Administrativa (行政监察条例) e os Regulamentos de Reconsideração Administrativa (行政复议条例). Ambos os regulamentos foram posteriormente alterados e elevados à categoria de leis. Os Regulamentos Provisórios dos Funcionários Públicos do Estado de 1993 (国家公务员暂行条例) alteraram a forma como os funcionários do governo eram selecionados e promovidos, exigindo que fossem aprovados em exames e avaliações anuais, e introduziram um sistema de rotação. Em 1994, foi aprovada a Lei de Indenização do Estado (国家赔偿法), seguida pela Lei de Penalidades Administrativas (行政处罚法), em 1996.
Contencioso administrativo A Lei de Processo Administrativo (LPA), também conhecida como Lei do Contencioso Administrativo (LCA), permite que as partes ajuízem ações quando seus direitos e interesses legítimos são violados por um ato administrativo específico de um órgão administrativo ou de seu pessoal.LPA, Artigo 2. Ela oferece, desde 1989, uma via para cidadãos contestarem ações administrativas.
Segundo a legislação da China, um autor refere-se a um indivíduo, uma pessoa jurídica ou outras organizações legalmente constituídas cujos direitos tenham sido diretamente afetados por um réu, isto é, uma autoridade pública ou seu funcionário no exercício de poderes públicos. Essa situação, contudo, passou por reformas e ampliação com a interpretação da lei pelo Supremo Tribunal Popular e com a introdução do contencioso de interesse público. Atualmente, é garantido ao autor o direito de acesso a um tribunal, o direito a advogado, o direito de requerer afastamento em caso de conflito etc. Esses direitos devem ser exercidos de forma lícita e em conformidade com as regras e instruções estabelecidas pelos tribunais. Como todas as partes são iguais perante a lei, ao réu ou a um terceiro são garantidos direitos semelhantes, estando também sujeitos a obrigações semelhantes. Algumas diferenças, contudo, também existem entre eles.
Vários dissidentes chineses recorreram ao direito administrativo. Em 1991, Guo Ruoji, anteriormente professor da Universidade de Nanquim, processou o comitê do Partido Comunista de sua universidade por destituí-lo de seu cargo de professor e proibi-lo de viajar ao exterior. Tanto o Tribunal Intermediário de Nanquim quanto o Supremo Tribunal Popular Provincial de Jiangsu decidiram contra Guo, sob o fundamento de que os atos do Partido Comunista da China não eram atos de um órgão administrativo. Vários outros dissidentes ajuizaram ações semelhantes contra o governo e o PCC. Em 1993, Yuan Hongbing, professor da Universidade Renmin, em Pequim, processou o comitê do PCC da universidade por proibir um livro que ele havia editado, The Tide of History, que atacava visões ortodoxas de esquerda. Em 1998, Li Weiping, um dissidente radicado em Wuhan, recorreu ao direito administrativo para processar o chefe do Departamento de Segurança Pública da cidade pela apreensão de seu passaporte.
Em 2014, a Lei do Contencioso Administrativo foi alterada para reduzir os ônus sobre aqueles que contestam ações administrativas.
Pelo menos até 2024, a tendência é que as empresas raramente contestem decisões de órgãos administrativos ou reguladores. As empresas que aceitam tempestivamente as decisões regulatórias normalmente recebem penalidades significativamente reduzidas ou, por vezes, imunidade.
Reconsideração administrativa (revisão)
A reconsideração administrativa oferece várias vantagens em relação ao contencioso nos termos da Lei do Contencioso Administrativo. Primeiro, a reconsideração administrativa é gratuita.Lei de Reconsideração Administrativa, Artigo 39. Segundo, os órgãos de reconsideração administrativa podem considerar tanto a legalidade quanto a adequação das decisões administrativas.LRA, Artigo 3(3). Terceiro, as partes podem contestar não apenas o ato específico, mas, em alguns casos, o ato abstrato no qual ele se baseia.LRA, Artigo 7.
Categoria:Direito administrativo Categoria:Política da China Categoria:Direito da China