Os enclaves palestinos são áreas na Cisjordânia designadas aos palestinos sob diversas propostas lideradas pelos Estados Unidos e Israel para encerrar o conflito israelense-palestino. Esses enclaves são frequentemente comparados às terras negras nominalmente autônomas criadas na África do Sul da era do apartheid, e, portanto, são chamados de bantustãs. Figurativamente, eles têm sido referidos como o arquipélago palestino, entre outros termos. O status de facto em 2023 é que Israel controla todas as áreas fora desses enclaves.
As "ilhas" assumiram sua forma oficial pela primeira vez como Áreas A e B no Acordo de Oslo II de 1995. Essa disposição foi explicitamente pretendida para ser temporária, com a Área C (o restante da Cisjordânia) a ser "gradualmente transferida para a jurisdição palestina" até 1997; no entanto, essa transferência não ocorreu. A área da Cisjordânia atualmente sob controle civil limitado da Autoridade Nacional Palestina é composta por 165 enclaves. A criação desse arranjo foi descrita pela jornalista israelense Amira Hass como "o evento geopolítico mais marcante do último quarto de século".
Vários planos de paz israelo-americanos, incluindo o Plano Allon, o plano da Organização Sionista Mundial de Drobles, o plano de Menachem Begin, o plano "Allon Plus" de Benjamin Netanyahu, a Cúpula de Camp David de 2000 e a visão de Ariel Sharon de um estado palestino, propuseram um território do tipo enclave - ou seja, um grupo de áreas não contíguas cercadas, divididas e, em última análise, controladas por Israel; assim como o plano de paz de Donald Trump de 2020. Isso tem sido chamado de "opção bantustão".
As consequências da criação dessas áreas palestinas fragmentadas têm sido amplamente estudadas e mostraram ter tido um "impacto devastador na economia, nas redes sociais e na prestação de serviços básicos, como cuidados de saúde e educação".
Nomenclatura Enclaves, cantões ou arquipélago Uma variedade de termos é usada por palestinos e observadores externos para descrever esses espaços, incluindo "enclaves", "cantões", "prisões ao ar livre", "reservas" ou, coletivamente, um "estado gueto"; enquanto "ilhas" ou "arquipélago" é considerado como uma forma de comunicar como a infraestrutura da ocupação israelense da Cisjordânia interrompeu a continuidade entre as áreas palestinas. "Queijo suíço" é outra analogia popular. Desses termos, "enclaves", "cantões" e "arquipélago" também foram aplicados ao padrão de assentamentos judeus na Cisjordânia. A entrada da Enciclopédia do Conflito Israelense-Palestino para "Bantustão" diz que eles também são chamados de "cantões ou enclaves" e faz uso da palavra "fragmentação" em sua análise a partir de 2006.
O processo de criação de enclaves fragmentados também foi descrito como "encistamento" pelo estudioso de relações internacionais Glenn Bowman e como "enclavização" pelo geógrafo Ghazi Falah. De acordo com um relatório encomendado para o Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas,Israel sistematicamente segregou comunidades palestinas em uma série de arquipélagos (referidos de várias formas como ilhas isoladas, enclaves, cantões e Bantustãs) sob um arranjo conhecido como 'um dos sistemas de controle mais intensamente territorializados já criados'.
Bantustãs Os enclaves são frequentemente referidos como "bantustãs", particularmente, mas não exclusivamente, por aqueles críticos da política israelense em relação aos palestinos, fazendo referência aos territórios reservados para os habitantes negros na África do Sul do Apartheid. A etiqueta implica que as áreas carecem de soberania política significativa e independência econômica. De acordo com a Professora Julie Peteet, Presidente do Departamento de Antropologia da Universidade de Louisville, a política global de hafrada do governo israelense, que envolve separação, "exemplificada pelos assentamentos judeus, enclaves palestinos, expropriação de terras, postos de controle, estradas segregadas e o sistema de permissões", é paralela ao sistema de passes do apartheid sul-africano, políticas de terra e bantustãs.
O uso do termo bantustãs para descrever as áreas palestinas remonta à década de 1960, incluindo o líder militar e político israelense Moshe Dayan, que teria sugerido bantustãs como modelo explícito para os enclaves palestinos. Outros israelenses e americanos que usaram terminologia semelhante em vários contextos incluem Ariel Sharon (supostamente), Colin Powell, James Baker,}} John Dugard, Martin Indyk, Daniel Levy, Amos Elon, Yigal Allon, I. F. Stone, Avi Primor, Ze'ev Schiff, Meron Benvenisti, Yuval Shany, Menachem Klein e Akiva Eldar. O substantivo verbal "bantustanização" foi usado pela primeira vez por Azmi Bishara em 1995, embora Yasser Arafat tenha feito a analogia anteriormente em negociações de paz com seus interlocutores. Muitos pesquisadores e escritores da esquerda israelense o usaram no início dos anos 2000, por exemplo, Meron Benvenisti se referiu em 2004 ao modelo de fragmentação territorial, política e econômica buscado pelo governo israelense.
História Planejamento israelense na Cisjordânia antes de Oslo miniaturadaimagem|O Plano Allon de 1967 Após a Guerra dos Seis Dias de 1967, um pequeno grupo de oficiais e altos funcionários israelenses defendeu que Israel planejasse unilateralmente um miniestado ou "canto" palestino, no norte da Cisjordânia. Na época, os formuladores de políticas não implementaram esse plano cantonal. O ministro da Defesa, Moshe Dayan, afirmou que Israel deveria manter a Cisjordânia e a Faixa de Gaza, argumentando que um "tipo de 'Bantustão' árabe deveria ser criado com controle dos assuntos internos, deixando a Israel as questões de defesa, segurança e relações exteriores". Poucas semanas após a guerra, o intelectual judeu americano I. F. Stone escreveu que devolver a Cisjordânia à Jordânia seria melhor do que criar "um estado fantoche - uma espécie de Bantustão árabe".
Plano Allon No início de 1968, Yigal Allon, o ministro israelense pelo qual o Plano Allon de 1967 é nomeado, propôs reformular seu plano transferindo algumas áreas palestinas de volta para a Jordânia. De acordo com o plano, Israel anexaria a maior parte do Vale do Jordão, desde o rio até as encostas orientais da colina da Cisjordânia, Jerusalém Oriental e o bloco de Etzion, enquanto as áreas densamente povoadas das colinas da Cisjordânia, junto com um corredor que incluía Jericó, seriam oferecidas à Jordânia. A intenção de Allon era criar uma zona considerada necessária por razões de segurança entre Israel e a Jordânia e estabelecer uma "coluna oriental" de assentamentos agrícolas. O plano teria anexado cerca de 35% da Cisjordânia, com poucos palestinos.
Na visão de Allon, se Israel não devolvesse as terras palestinas que não deveriam ser anexadas para assentamentos israelenses a esse país, teria que deixar os palestinos com uma autonomia sob o governo israelense. Isso, argumentava ele, levaria os observadores a concluir que Israel havia estabelecido um arranjo semelhante a "algum tipo de Bantustão sul-africano".
Plano de Jerusalém de 1968 miniaturadaimagem|Área de Jerusalém, maio de 2006 Em 27 de junho de 1967, Israel expandiu os limites municipais de Jerusalém Ocidental para incluir aproximadamente 70 km² de território da Cisjordânia, hoje conhecido como Jerusalém Oriental, que incluía a Jerusalém Oriental jordaniana (6 km²) e 28 aldeias e áreas dos municípios de Belém e Beit Jala (64 km²).
O plano-mestre estabeleceu o objetivo de garantir a "unificação de Jerusalém" e evitar que ela fosse dividida no futuro. Conforme esses e planos subsequentes, doze assentamentos israelenses foram estabelecidos de tal forma que "completaram um cinturão de tecido construído que envolveu e dividiu os bairros e aldeias palestinos anexados à cidade". O plano previa a construção de bairros judeus em estágios, que começaram logo após a Guerra dos Seis Dias. Em particular, os novos assentamentos de Ramot Eshkol, French Hill e Givat HaMivtar fecharam a lacuna nas partes norte da cidade. A segunda etapa ocorreu nas décadas de 1970 e início dos anos 1980, quando foram construídos Ramot e Neve Ya'akov no norte e Gilo e East Talpiot no sul. A terceira etapa incluiu Pisgat Ze'ev em 1980 e a criação do "cinturão de segurança externo", que consistia em Ma'ale Adumim (1977), Givon (1981) e Efrat (1983), construídos em áreas elevadas e próximos a estradas estratégicas na área palestina. Os esforços mais recentes incluíram a construção de Har Homa (1991) e as tentativas até agora malsucedidas de conectar Ma'ale Adumim a outros assentamentos israelenses em Jerusalém Oriental.
Planos Drobles e Sharon miniaturadaimagem|Plano Allon de 1967 e Plano Drobles de 1978 Ariel Sharon foi a figura principal por trás da política do Likud para os assentamentos israelenses nos territórios palestinos por décadas e é amplamente considerado seu principal arquiteto. De acordo com Ron Nachman, Sharon vinha pensando na questão dos assentamentos nos territórios conquistados desde 1973, e seu mapa de assentamentos, delineado em 1978, não havia essencialmente mudado quando ele implementou a Barreira de Separação.
Em setembro de 1977, no primeiro governo do Likud, Ariel Sharon assumiu o Comitê Ministerial de Assentamentos e anunciou o primeiro de uma série de planos para novos assentamentos. Isso seria organizado por meio de uma rede de blocos de assentamentos de diferentes tamanhos situados nas cordilheiras montanhosas em toda a Cisjordânia, nas cidades e aldeias palestinas. Sharon considerava o plano Allon insuficiente, a menos que o terreno elevado também fosse fortificado.
Mais tarde, os planos de Sharon foram adotados como o "Plano-Mestre para o Desenvolvimento de Assentamentos na Judeia e Samaria para os Anos 1979-1983", elaborado por Matityahu Drobles em nome da Divisão de Assentamentos da Organização Sionista Mundial em 1979. Em 1982, Sharon, na época Ministro da Defesa, publicou seu plano-mestre para Assentamentos Judaicos na Cisjordânia Até o Ano 2010, que ficou conhecido como o Plano Sharon.
Esses planos - o Plano Allon, Drobles e Sharon, bem como o Plano das Cem Mil, que nunca foi oficialmente reconhecido - foram o projeto para os assentamentos israelenses na Cisjordânia. Segundo o professor Saeed Rahnema, esses planos previam "o estabelecimento de assentamentos nas colinas circundantes das cidades e aldeias palestinas e a criação de tantos enclaves palestinos quanto possível", enquanto muitos aspectos formaram a base de todos os "planos de paz" fracassados que se seguiram.
O Caminho para Oslo Segundo Avi Primor, ex-diretor adjunto do departamento de África, Ásia e Oceania do Ministério das Relações Exteriores de Israel, que era embaixador e vice-presidente da Universidade de Tel Aviv na época em que escreveu em 2002, nos escalões mais elevados do estabelecimento de segurança israelense nas décadas de 1970 e 1980, havia uma ampla empatia pelo sistema de apartheid da África do Sul e um interesse particular na resolução da questão demográfica desse país por meio da criação de "homelands" bantustãs para vários grupos da população negra nativa. Círculos e estudiosos pró-palestinos, apesar do sigilo da aliança tácita entre Israel e a África do Sul, estavam familiarizados com os acordos em andamento entre os dois países em questões militares e nucleares, embora a próspera cooperação entre Israel e o Bantustão de Bophuthatswana em si fosse um assunto que permaneceu negligenciado até recentemente, quando os arquivos da África do Sul começaram a ser abertos.
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