Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, cunoscută în mod obișnuit sub numele de Frontex, este o agenție a Uniunii Europene cu sediul în Varșovia, Polonia.
În coordonare cu poliția de frontieră și garda de coastă a statelor membre, exercită controlul la frontieră al Spațiului Schengen european, o sarcină în cadrul Spațiului de libertate, securitate și justiție. Formal, competența Agenției este de a „sprijini statele membre la fața locului în eforturile lor de a proteja frontierele externe”; aceasta nu are autoritatea de a acționa altfel decât dacă „controlul la frontierele externe” [de către un stat membru] „este ineficient într-o asemenea măsură încât riscă să pună în pericol funcționarea spațiului Schengen”.
Frontex a fost înființată în 2004 sub denumirea de Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operaționale la Frontierele Externe și este responsabilă în principal pentru coordonarea eforturilor de control la frontieră. Drept răspuns la criza migranților în Europa din 2015–2016, Comisia Europeană a propus la 15 decembrie 2015 extinderea mandatului Frontex și transformarea acesteia într-o Agenție Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă cu drepturi depline. Pe 18 decembrie 2015, Consiliul European a sprijinit pe deplin propunerea, și în urma unui vot în Parlamentul European, Poliția de Frontieră și Garda de Coastă la nivel european a fost lansată oficial pe 6 octombrie 2016 la frontiera externă a Bulgariei cu Turcia. În noiembrie 2019, competențele și resursele agenției au fost extinse.
Bugetul Frontex a crescut de la 143 de milioane de euro pentru anul 2015 la 1,12 miliarde de euro pentru 2025, și personalul agenției este planificat să atingă 10.000 de angajați până în 2027.
Organizație Autorități naționale Componenta națională a Poliției de Frontieră și Gărzii de Coastă la nivel european cuprinde autoritățile relevante din fiecare stat membru al Spațiului Schengen, care exercită gestionarea zilnică a secțiunilor lor de frontiere externe ale Spațiului Schengen. Acestea sunt:
Frontiere terestre + Autorități naționale care asigură securitatea frontierelor terestre externe ale Spațiului Schengen Stat membru Cehia Frontiera respectivă Bulgaria–Macedonia de Nord, Bulgaria–Serbia, Bulgaria–Turcia Croația–Serbia, Croația–Bosnia și HerțegovinaCroația-Serbia, Ungaria-Serbia, Slovacia-Ucraina, Bulgaria-Turcia, Grecia-Albania, Grecia-Macedonia de Nord Estonia–Rusia Finlanda–Rusia Franța–Andorra Grecia–Albania, Grecia–Macedonia de Nord, Grecia–Turcia Ungaria–Ucraina, Ungaria–Serbia Letonia–Rusia, Letonia–Belarus Lituania–Rusia, Lituania–Belarus Norvegia–Rusia Polonia–Rusia, Polonia–Ucraina, Polonia–Belarus România–Moldova, România–Ucraina, România-Serbia Slovacia–Ucraina Poliția de frontieră Poliția de Frontieră PolițiaPoliția Consiliul Poliției și Gărzii de Frontieră Poliția de FrontierăDirecția centrală a poliției de frontieră și Direcția generală a vămilor și a impozitelor indirecte Poliția Poliția Poliția de Frontieră de Stat Serviciul Poliției de Frontieră de Stat PolițiaGarnizoana din Sør-Varanger PolițiaPoliția de Frontieră Poliția de Frontieră Română Biroul Poliției de Frontieră și pentru Străini Bornă de hotar
Coaste + Autorități naționale care asigură securitatea coastelor din Spațiul Schengen Stat membru Paza de coastă Bandă de identificare (racing stripe) Poliția FederalăPaza de Coastă Poliția de Frontieră Garda de Coastă Poliția Portuară și Maritimă Flota Amiral Consiliul Poliției și Gărzii de Frontieră Poliția de Frontieră Jandarmeria Maritimă, Direcția generală a vămilor și a impozitelor indirecte, Marina Națională, Direcția generală pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și Direcția centrală a poliției de frontieră Poliția FederalăPaza de Coastă Federală Paza de Coastă Paza de Coastă Corpul Căpităniilor de Port – Paza de Coastă și Guardia di Finanza Poliția de Frontieră de Stat Forțele Navale Letone Serviciul Poliției de Frontieră de Stat Escadrila Maritimă a Forțelor Armate Paza de Coastă Paza de Coastă Poliția de Frontieră Sistemul de Autoritate Maritimă Poliția de Frontieră Poliția Garda Civilă Societatea de Siguranță și Salvare Maritimă Serviciul de Supraveghere Vamală Paza de Coastă
Agenția Uniunii
Agenția Uniunii Europene, numită Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, furnizează o rezervă de polițiști de frontieră europeni și echipamente tehnice. Agenția își poate achiziționa propriile vehicule cu însemne. Statele membre unde acest echipament este înmatriculat (echipament mai mare, cum ar fi nave de patrulare, aeronave etc.) sunt obligate să-l pună la dispoziția Agenției ori de câte ori este nevoie. Acest lucru permite Agenției să desfășoare rapid echipamentul tehnic necesar în operațiunile de la frontieră. Agenția are la dispoziție un grup de rezervă cu intervenție rapidă format din polițiști de frontieră și un grup de echipamente tehnice, cu scopul de a elimina lipsurile de personal și echipament pentru operațiunile Agenției.
Conform unei investigații a publicației Guardian din 2021, statele membre UE cu complicitatea Frontex au fost responsabile în unele cazuri de împingerea înapoi (pushback) a aproape 40.000 de solicitanți de azil, rezultând în 2.000 de decese, încălcând dreptul comunitar și dreptul internațional. Frontex neagă participarea la aceste împingeri înapoi; plângerile sunt în prezent în curs de investigare de către agenția antifraudă a UE OLAF.
Potrivit Comisiei Europene, Poliția de Frontieră și Garda de Coastă la nivel european „va reuni o Agenție Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă construită pe baza Frontex și a autorităților din statele membre responsabile pentru gestionarea frontierelor”, iar gestionarea zilnică a regiunilor de frontieră externă va rămâne în responsabilitatea statelor membre. Se intenționează ca noua Agenție Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă să aibă un rol de sprijin pentru membrii care au nevoie de asistență, precum și să coordoneze gestionarea generală a frontierelor externe ale Europei. Securizarea și patrularea frontierelor externe ale Uniunii Europene (UE, în practică Spațiul Schengen, inclusiv Țările Asociate Schengen, precum și acele state membre UE care nu s-au alăturat încă Spațiului Schengen, dar sunt obligate să o facă) este o responsabilitate partajată a Agenției și a autorităților naționale.
Corpul permanent
Lansat în 2021, corpul permanent al Poliției de Frontieră și Gărzii de Coastă la nivel european este primul serviciu în uniformă al UE. Se preconizează ca până în 2027, corpul să numere 10.000 de angajați.
Corpul este compus din ofițeri ai agenției și ai statelor membre, care sprijină și lucrează sub comanda autorităților naționale ale țării în care sunt detașați.
Viitorii ofițeri care sunt recrutați nu trebuie neapărat să aibă experiență anterioară în domeniul aplicării legii și urmează un an de pregătire organizat de agenție.
Sarcini îndeplinite de corpul permanent: verificări și patrulări la frontieră verificări de identitate și documente înregistrarea migranților
Corpul poate lucra, de asemenea, în țări non-UE care au semnat un „acord de statut” cu Comisia Europeană, cum ar fi Albania, Muntenegru sau Serbia.
Grade și însemne
Ofițeri Grupul de gradeOfițeri superioriOfițeri inferioriCod NATOOF-5OF-4OF-3OF-2OF-1ÎnsemneGradColonelLocotenent-colonelMaiorCăpitanLocotenentSublocotenent
Subofițeri și soldați/gradați Grupul de gradeSubofițeriSoldați/GradațiCod NATOOR-9OR-8OR-7OR-6OR-5OR-4OR-3OR-2OR-1ÎnsemneGradPlutonier-adjutant șef (Chief Warrant Officer)Plutonier-adjutant (Warrant Officer)Sergent-major (Staff Sergeant)SergentCaporalPaznic Clasa 1 (Guard 1st Class)Paznic Clasa a 2-a (Guard 2nd Class)Paznic (Guard)
Studenți Grupul de gradeOfițeri superiori (SCOs)Ofițeri inferiori (JCOs)Subofițeri (NCOs)Soldați/GradațiÎnsemneGradElev ofițer superiorElev ofițer inferiorElev subofițerElev soldat/gradat
Sarcini Monitorizare și analiză a riscurilor Va fi înființat un centru de monitorizare și analiză a riscurilor, cu autorizația de a efectua analize de risc și de a monitoriza fluxurile către și în cadrul UE. Analiza de risc include crima organizată transfrontalieră și terorismul, prelucrează datele cu caracter personal ale persoanelor suspectate a fi implicate în acte de terorism și cooperează cu alte agenții ale Uniunii și organizații internaționale pentru prevenirea terorismului. Va fi stabilită o evaluare obligatorie a vulnerabilității capacităților statelor membre de a face față provocărilor actuale sau viitoare de la frontierele lor externe.
Agenția poate lansa operațiuni comune, inclusiv utilizarea de drone atunci când este necesar. Sistemul de observare a Pământului al Agenției Spațiale Europene, Copernicus, oferă noii Agenții capacități de supraveghere prin satelit aproape în timp real, alături de actualul sistem de supraveghere a frontierelor Eurosur.
Frontex publică cu regularitate rapoarte care analizează evenimentele legate de controlul la frontieră, trecerea ilegală a frontierei și diferite forme de crimă organizată transfrontalieră. Sarcina generală de evaluare a acestor riscuri a fost stabilită în regulamentul de înființare a Frontex, potrivit căruia agenția trebuie „să efectueze analize de risc [...] pentru a oferi Comunității și statelor membre informații adecvate care să permită luarea unor măsuri adecvate sau pentru a aborda amenințările și riscurile identificate, în vederea îmbunătățirii managementului integrat al frontierelor externe”. Instituția cheie a Frontex în ceea ce privește intelligence-ul și evaluarea riscurilor este Unitatea de Analiză a Riscurilor (RAU) și Rețeaua Frontex de Analiză a Riscurilor (FRAN), prin care personalul Frontex colaborează cu experți în securitate din statele membre.
Cel mai recent raport FRAN, datând din 2013, a indicat că au fost detectate 24.805 treceri ilegale ale frontierei. În regiunea Mediteranei de Est, specific la frontiera terestră dintre Grecia și Turcia, trecerile ilegale ale frontierei au scăzut cu aproape 70% comparativ cu al doilea trimestru din 2012, dar au crescut pe Ruta Mediteranei Centrale.
Colaborarea cu țările terțe și activitatea în cadrul acestora La 23 februarie 2012, Frontex a semnat un acord de lucru cu Armenia. Reprezentanții Frontex s-au întâlnit cu Artur Baghdasaryan, fost șef al Consiliului de Securitate al Armeniei. S-au discutat domeniile de cooperare reciprocă și promovarea păcii și securității în regiunea Caucazul de Sud.
Agenția a aprobat un mandat pentru a trimite ofițeri de legătură și a lansa operațiuni comune cu țările terțe vecine, inclusiv pentru a opera pe teritoriul acestora. Agenția a dezvoltat o rețea de Ofițeri de Legătură Frontex în țări din afara UE, inclusiv în țările din Parteneriatul Estic, Balcanii de Vest și Africa de Vest.
Agenția colaborează cu numeroase țări din afara UE. Din anul 2024, Frontex a semnat acorduri de lucru cu autoritățile din 18 țări partenere: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Bosnia și Herțegovina, Canada, Capul Verde, Georgia, Kosovo, Moldova, Muntenegru, Nigeria, Macedonia de Nord, Rusia, Serbia, Turcia, Ucraina și Statele Unite. De asemenea, agenția a încheiat un acord de lucru cu Consiliul Comandanților Trupelor de Grăniceri din cadrul Comunității Statelor Independente.
Repatrierea imigranților ilegali Poliția de Frontieră și Garda de Coastă are o capacitate de sprijin pentru repatrierea imigranților care au reședință ilegală în uniune și este responsabilă de coordonarea operațiunilor de returnare. Hotărârea privind persoanele care ar trebui returnate este întotdeauna luată de autoritățile judiciare sau administrative ale statelor membre. Meritele deciziilor de returnare rămân responsabilitatea exclusivă a statului membru, iar apelul împotriva acestei decizii de returnare trebuie făcut prin intermediul statului membru respectiv.
Buget și personal