Лотере́я — организованная игровая деятельность, при которой распределение призового фонда зависит от случайного выбора того или иного номера (или поименованного лота), который обычно указан на лотерейном билете. Часть внесённых игроками средств идёт на формирование призового фонда лотереи, из которого происходят выплаты выигрышей обладателям призовых номеров, часть выплачивается государству в виде отчислений и налогов, а часть идет на организацию самой лотерейной деятельности, включая печать и распространение билетов, проведение розыгрышей, контроль и учет, выплату выигрышей, обеспечение безопасности данных и прочее. В большинстве случаев на законодательном уровне страны устанавливается ограничение для призового фонда не менее 50 % от всех средств полученных при продаже лотерейных билетов. В России согласно ст. 10 закона «О лотереях» размер призового фонда лотереи должен составлять от 50 % до 70 %.
В большинстве стран мира организатором и регулятором лотерей выступает государство. Лотереи действуют или как прямые государственные монополии, или по модели государственного лицензирования. В России действует госмонополия: организаторами всех лотерей выступают органы государственной власти (Минфин и Минспорта России), но непосредственным проведением розыгрышей занимаются частные компании — операторы лотерей, выбранные на конкурной основе или назначенные решением правительства. Надзор за проведением лотерей в РФ осуществляет Федеральная налоговая служба. Проведение частных лотерей в РФ запрещено. В России лотереи регулируются Федеральным законом № 138-ФЗ «О лотереях», что четко отделяет их от азартных игр, регулирование которых определено Федеральным законом № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Принципы проведения лотерей В основе любой лотереи лежат два принципа – равновероятности и случайности. Именно их соблюдение обеспечивает доверие и успех лотереям как социальному явлению. Принцип равновероятности говорит о том, что каждый билет может выиграть с равной вероятностью, принцип случайности – о том, что формирование выигрышной комбинации происходит случайным образом, что обеспечивается лотерейным оборудованием. Иными словами, суть любой лотерейной игры заключается в том, что результат определяет только случай, и у всех участников розыгрыша одинаковые шансы на выигрыш. С точки зрения российских законов, лотерея – это игра, которая проводится в соответствии с договором, в которой оператор разыгрывает призовой фонд, а участник получает право на приз, если выиграет его по условиям лотереи. Договор заключается в момент покупки лотерейного билета.
Этимология слова Слово лотерея во время правления Петра I было заимствовано из , где оно из < «лотерея»М. Фасмер. Этимологический словарь русского языка. Под ред. О. Н. Трубачёва. Т. II. М., «Прогресс», 1986. С. 522, от lotto «доля», заимствованного из франкского hlōtA. Prati. Vocabolario etimologico italiano. Garzanti, Torino, 1951. С. 594. < прагерм. *xlautaz «жребий»Vl. Orel. A Handbook of Germanic Etymology. Koninklijke Brill NV, Leiden. Boston, 2003. С. 175..
История
В древности
История возникновения лотереи ведёт к древним истокам человеческой цивилизации. По мнению учёных, одним из первых упоминаний о проявлении своеобразной формы лотереи являются древнегреческие мифы, в которых говорится, что воины по очереди тянули из золотого шлема камушки, один из которых давал право на поединок с Зевсом, что подразумевало получить возможность остаться в живых или умереть с честью.
Практически одновременно происходит зарождение первых форм лотереи в Древнем Риме и Китае. В 100 году до нашей эры во времена правления в Китае династии Хань была организована лотерея, напоминающая игру Кено. Средства, вырученные от её проведения, были использованы для обороны страны, и в первую очередь на финансирование строительства Великой Китайской стены.
Историческая хроника гласит, что уже в поздней Римской республике были известны различные формы лотереи, связанные с именем Юлия Цезаря. Во времена его правления была организована первая общественная лотерея, для сбора средств в пользу муниципальных нужд Рима: ремонт дорог, мостов и зданий. Кроме того, во время проведения больших праздников устраивались бесплатные лотереи для бедняков. Плебеям раздавали «бумажки счастья», а денежные призы получали несколько счастливчиков.
Лотереи в Европе (1441—1933) Одна из первых документально засвидетельствованных лотерей состоялась в 1441 году в городе Брюгге. Лотерея имела большой успех и приобрела регулярный характер. Со временем лотереи стали проводить и соседние нидерландские города. С 1441 по 1500 гг. в Нидерландах было организовано не менее 82 лотерей. В Брюгге лотереи проводились практически ежегодно, и заработанные с их помощью средства тратились на общественные нужды, например на укрепление городских стен, строительство больниц, церквей, богаделен.
Между XV и XVII веками розыгрыши лотереи получили широкое распространение по всей Европе. Ещё одно упоминание о проведении лотереи в европейских странах связано с розыгрышем, который организовала вдова фламандского живописца Яна Ван Эйка, приуроченным к 25-й годовщине его смерти. Лотерея была проведена в городе Брюгге, современная Бельгия, и датируется 24 февраля 1466 года. Принять участие в лотерее и получить денежное вознаграждение мог любой желающий, кто приобрёл лотерейный билет. Вырученные деньги были направлены на поддержку малоимущих горожан. После 1466 года в Бельгии проводились всевозможные лотереи, благодаря которым были построены часовни, богадельни, водные каналы и портовые сооружения.
События 1515 года, произошедшие в Генуэзской республике, открывают нам тайну происхождения слова «лотерея». В XV веке в Генуе во время выборов в орган местного самоуправления (Великий Совет) голосованием избиралось 90 претендентов, после чего в финальном туре требовалось отобрать всего лишь 5 самых достойных кандидатов. Чтобы получить самый справедливый результат, было принято решение проводить специальную жеребьёвку по формуле 5 из 90, тем самым передав право окончательного голоса «Lotto», что означает в переводе с итальянского «Судьба». Кроме того, в среде лингвистов бытует мнение, что слово «лотерея» происходит от франкского «hlot», что означает «жребий», которое со временем трансформировалось в английское слово «lot» — «доля». По всей видимости, с хронологической точностью определить, какой из языков является прародителем современного слова «лотерея», специалисты затрудняются, но как минимум, очевиден тот факт, что корни его происхождения ведут к романской группе языков.
С 1520 по 1532 год король Франции Франциск I издаёт указ на проведение лотерейных розыгрышей в стремлении поправить положение государственной казны. В нескольких городах Франции: Париже, Лионе, Страсбурге, Бордо и Лилле были установлены лотерейные колёса, из которых граждане вытягивали билеты.
В Италии одной из первых нашумевших лотерей является «De Lotto de Firenze», организованная в 1530 году во Флоренции. Это была одна из первых лотерей, которая разыгрывала денежные премии, благодаря чему она была ознаменована невиданным успехом и очень быстро распространилась по другим городам страны, а с 1863 года на территории современной Италии стали проводиться регулярные национальные лотереи.
В Англии начало проведения лотерей связано с именем одной из самых ярких личностей Британской монархии королевы Елизаветы I и выпадает на 1559 год, первый год её правления. Как раз в этот период времени у королевства были серьёзные экономические трудности, при этом Англия фактически находилась в состоянии военной и экономической блокады. Политики, окружающие королеву, связывали выход государства из сложившегося положения с удачным замужеством Елизаветы I с каким-либо сильным иностранным монархом того времени, но Елизавета, обладавшая очень сильным характером, отказалась наотрез от такого политического манёвра и заявила, что замуж выходить пока не собирается, а как исправить финансовое положение страны — знает. И кто бы мог подумать, что молодая королева предложит провести лотерею. Следует отметить, что предложение Елизаветы оказалось весьма удачным ходом. Лотерея была запущена с большим размахом и проведена 11 января 1559 года. Было предложено к продаже порядка 40 тысяч лотерейных билетов, а победителей ожидало вознаграждение в виде гобелена, золота и денег. Собранные средства были израсходованы на восстановление и реконструкцию портов, а также на другие общественные нужды. С тех пор традиция устраивать государственные лотереи в Англии существовала до 1825 года, пока не была прервана правительством под давлением противников лотереи в лице оппозиции в английском парламенте. Но надо отдать должное тому факту, что за два с лишним века на «лотерейные» деньги были построены знаменитый Британский музей, Лондонский акведук, несколько мостов и многие другие важные объекты архитектуры.
В 1726 году в Голландии (Нидерланды) формируется и проводится старейшая и ещё действующая в наши дни классическая числовая лотерея, что является значительным событием в истории создания и развития лотерей. Первая числовая лотерея, проведённая в Голландии, послужила катализатором интенсивного развития и распространения лотерей по всей Европе.
В Испанию модную традицию проводить лотереи привёз из Неаполя сам испанский король Карл III. 10 декабря 1763 года был проведён первый розыгрыш испанской национальной лотереи La Primitiva, которая, так же как и первая голландская лотерея, относится к числу долгожительниц и действует по сегодняшний день.
Впрочем, голландцы и испанцы были не одиноки в своих начинаниях, и в хронологическом порядке следом за Нидерландами и Испанией в 1783 году, в Португалии была запущена первая национальная благотворительная лотерея при старейшем святом соборе Санта Каса да Мисерикордиа де Лиссабон (Lotaria Nacional Santa Casa da Misericórdia de Lisboa), которая также является одним из старейших в мире и постоянно действующих институтов лотереи, основанным королевой Марией Пией.
В 1863 году, после объединения Италии, была учреждена первая национальная лотерея Италии Lotto, розыгрыши которой стали проводиться на регулярной основе еженедельно, а доходы поступали в государственную казну.
В 1930 году были запущены первые ирландские государственные лотереи, которые завоевали на американском и канадском рынках большую популярность в связи с полным запретом в тот период времени в этих странах на проведение лотерей. Также среди них были благотворительные лотереи, организованные в интересах ирландских больниц.
В 1933 году, практически после 100-летнего периода запрета, была вновь реабилитирована лотерея под названием Loterie Nationale во Франции, которая действовала на регулярной основе вплоть до начала Второй мировой войны, после чего её розыгрыши были прекращены. После наступления мирного времени действие лотереи было восстановлено.
Американские лотереи (1612—1906) Возникновение американской лотереи — интереснейшее историческое событие, коренным образом связанное со строительством первой британской колонии в Америке. После двух неудачных попыток организовать колонии в Новом Свете, в период правления Англией королевы Елизаветы I, в дело вступил частный капитал. В 1612 году король Англии Яков I уполномочивает Лондонскую акционерную компанию «Вирджиния», ранее получившую лицензию на строительство первой английской колонии, названной в честь короля — Форт Джеймс (английское произношение имени Яков), провести лотерею для финансирования содержания и строительства колонии. Лотерея проводилась регулярно на протяжении нескольких лет, собирая достаточные средства, порядка 8 тыс. фунтов стерлингов в год для развития колонии, сыграв тем самым важнейшую роль в создании первого постоянного британского поселения в Америке — Джеймстаун (Виргиния).