Конференция ООН по изменению климата 2015 года (Conference of the Parties, COP21, КС-21) — 21-я конференция сторон участников рамочной конвенции ООН об изменении климата и 11-я — в рамках совещания сторон по Киотскому протоколу (CRP-11). Проходила в Ле-Бурже во Франции с 30 ноября по 12 декабря 2015 года. Результатом конференции стала выработка Парижского соглашения.

Накануне этой конференции, 4 и 5 июня 2015 года, в Марселе прошла также конференция MedCop21, посвящённая климатическим проблемам Средиземноморья.

Хронология переговоров по климату Открытие конференции в Лиме COP 20 (2014) Стокгольмская конференция прошла с 5 по 16 июня 1972 года в Стокгольме. Это был первый мировой симпозиум, на котором была затронута проблема окружающей среды на мировом уровне и где впервые в рамках международного права был принят документ в области охраны окружающей среды. Стокгольмская конференция определила 26 принципов, план действий, содержащий 109 рекомендаций, и разработала программу ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП). По словам Жака-Андре Эртига, именно в Стокгольме «охрана окружающей среды стала одной из приоритетных задач для многих стран». Он цитирует Кларка и Тимберлейка, по оценке которых до 1972 года существовало не более 10 министров окружающей среды, а в 1982 число министров и государственных секретарей возросло до 110. Создание МГЭИК, Международной группы по борьбе с климатическими изменениями (1988) имело своей целью изучение с научной точки зрения влияния человека на климатические изменения, оценку рисков и выработку стратегии по смягчению последствий. В 1990 году было создано AДЕМЕ, Агентство по окружающей среде и управлению энергетикой — государственное учреждение, которое участвует в реализации политики в области устойчивого развития, охраны окружающей среды и энергетики. Оно предоставляет в распоряжение государственных предприятий, организаций и территориальных объединений услуги по консалтингу и экспертизе. Конференция в Рио 4 (1992), также известная как Саммит Земли или Конференция ООН по защите окружающей среды и развитию (ЮНСЕД), собрала представителей 182 стран в Рио-де-Жанейро, чтобы обсудить будущее планеты. Именно во время первого Саммита Земли была разработана концепция устойчивого развития, описывающая процесс эволюции, позволяющий отвечать текущим запросам граждан, не затрагивая их будущих интересов. 170 из присутствующих в Рио стран одобрили «План 21» или «21 Действие». Этот план из 40 глав содержит программу действий и 2500 рекомендаций в отношении всех возможных сфер влияния человека на окружающую среду. На Конференции в Рио план был одобрен 178 главами государств. Саммит также установил ежегодный порядок встреч в рамках конвенции ООН по климатическим изменениям (РКИК ООН). Киотское соглашение в отношении выброса парниковых газов (1990—2007) Протокол Киото5 (1997) — это международное соглашение, подписанное в ходе СОР3 в Киото в декабре 1997 года. В нём закреплены обязательные цели и сроки по сокращению выбросов парниковых газов в большинстве стран, включая промышленно развитые. Договор построен на основе Рамочной Конвенции ООН об изменении Климата (РКИК ООН); страны-члены решили создать более строгий протокол. Обязательная цель, предусмотренная Киотским протоколом для различных стран, в поддержании уровня выбросов парниковых газов на уровне от −8 % до +10 % по сравнению с показателями 1990 года. Соглашение предусматривает определённую гибкость для стран в отношении путей и способов достижения поставленных в Протоколе задач (увеличение количества лесов, финансирование зарубежных проектов и т. д.). Вступление в силу Киотского Протокола состоялось лишь в феврале 2005 года. Соглашения в Бонне и Марракеше (2001), являются результатом переговоров, проведенных в ходе СОР 6 в Бонне в июле 2001 года и СОР7 в Марракеше в ноябре того же года. Он касается, в частности, обязательств развитых стран оказать помощь развивающимся. Подписание именно этих соглашений, определившего порядок осуществления Киотского Протокола, открыло путь его ратификации и реализации. Вступление в силу Киотского протокола (2005). В феврале 2005 года, 55 стран, на долю которых приходилось в среднем 55 % выбросов углекислого газа в 1990 году ратифицировали протокол. Его вступление в силу означало для 30 промышленно развитых стран обязательство достичь целей по снижению или ограничению выбросов парниковых газов. Это позволило также официально конкретизировать международный рынок торговли углеродом и установить Механизм чистого развития (МЧР). Копенгагенское соглашение (2009) — это трехстраничный текст, который объединяет общие направления действий в области изменения климата на международном уровне (снижение выбросов парниковых газов, ограничение глобального потепления на 2 °C, финансирование в размере 30 миллиардов долларов в 2010—2012 годы). Соглашения в Дурбане (2011)направлены на принятие в 2015 году универсального соглашения. Они положили начало формулировке нового протокола, принятие которого в 2015 году должно было привести к конкретным результатам в отношении выбросов парниковых газов и снижению темпов глобального потепления до 2 °C уже к 2020 году. СОР 20 в Лиме (2014) вывела на первый план необходимость дополнительных усилий для поддержания темпов потепления ниже 2 °C к 2100 году. Она привела к редактированию предварительного документа будущего соглашения СОР21 в Париже и утверждению 37 страниц текста 6.

Цели и задачи В пятом докладе межправительственной экспертной группы по вопросам изменения климата (GIEC) в 2014 году было спрогнозировано повышение температуры в пределах от 0,3 до 4,8 % к 2100 году.

По данным оргкомитета, цель этой конференции — впервые « достичь универсального и обязательного для выполнения соглашения, позволяющего эффективно бороться против изменения климата и ускорить переход к обществу и экономике, мало потребляющим углеродные технологии». С этой целью соглашение, которое, как ожидается, вступит в силу в 2020 году, должно привести к снижению выбросов парниковых газов и адаптации компаний к изменениям климата, настоящим и будущим. Оно призвано найти баланс между потребностями и возможностями каждой страны. Распределение усилий между развитыми странами и странами с формирующейся экономикой является одной из самых болезненных точек переговоров.

Для подготовки соглашения, каждая страна должна подготовить и опубликовать к дате Парижской конференции СОР 21 конкретный план работы и включиться таким образом в общий процесс.

Парижская конференция должна также помочь развитым странам собирать по 100 миллиардов долларов в год, начиная с 2020 года, частично через «Зеленый Фонд» для помощи в борьбе с климатическими изменениями.

Обязательства государств В рамках подготовки Парижской Конференции СОР21 и в соответствии с решениями, принятыми СОР19 в Варшаве и СОР20 в Лиме, каждая страна должна сделать свой вклад, принятый на национальном уровне, достоянием общественности. На данном этапе эти проекты пока расцениваются лишь как намерения, а не обязательства. Это так называемый процесс Предварительного определения национальных вкладов (Intented Nationally Determined Contributions).

Основная цель этого процесса — вывести на новый уровень вовлеченность стран. Вторая цель — приняв во внимание особенности каждой страны, учесть их в общем амбициозном проекте. Третья цель касается прозрачности; все программы должны быть опубликованы на сайте РКИК ООН.

Наконец, все проекты направлены на снижение выбросов парниковых газов и предусматривают развитие национальных экономик и адаптацию условий жизни людей к изменениям климата — фактическим и ожидаемым.

Вклады стран-участниц Парижской конференции СОР21 разнообразны как с точки зрения содержания, так и по времени обнародования. Так, страны с развитой экономикой должны были представить свои программы к 31 марта 2015, в то время как развивающиеся страны имеют возможность представить свои программы до осени. Вот список стран, уже озвучивших свои предложения:

27 февраля 2015 : Швейцария первой официально представила свой проект: сократить на 50 % выбросы парниковых газов в период с 1990 по 2030, 30 % из которых на своей территории и 20 % при участии в проектах за границей. 6 марта 2015 : 28 стран Евросоюза, на которые приходится около 10 % выбросов на планете, обязались сократить на 40 % выбросы парниковых газов до 2030 года по сравнению с показателями 1990. Основная цель в долгосрочной перспективе — сократить выбросы на 80-95 % к 2050. 27 марта 2015 : Норвегия обязалась сократить как минимум на 40 % выбросы парниковых газов к 2030. 30 марта 2015 : Mексика первая из развивающихся стран представила свои обязательства — на 22 % сократить выбросы парниковых газов к 2030 (после спрогнозированного на 2026 год пика) по сравнению с 2013. Благодаря финансовой поддержке и развитию технологий выбросы могут сократиться на 36 %. 31 марта 2015 : Россия объявила о намерении сократить выбросы парниковых газов с 25 % до 20 % к 2030 по сравнению с 1990. В данном вопросе Россия рассчитывает на свои лесные ресурсы, которые составляют 20 %Forestry мирового леса. 31 марта 2015 : Соединенные Штаты Америки, второй источник в мире по уровню выбросов парниковых газов, совместно с Китаем (в ноябре 2014)обязались сократить свои выбросы на 26-28 % к 2025 (по сравнению с 2005). 1 апреля 2015 : Габон первым из африканских стран озвучил свои обязательства по снижению выбросов на 50 % в случае стабильности политической ситуации. Страна представила также список мер, направленных на сохранение береговой линии, особенно в условиях повышения уровня моря. 23 апреля 2015 : Лихтенштейн обязался снизить выбросы парниковых газов на 40 % к 2030 по сравнению с 1990. 30 апреля 2015 : княжество Aндорра обязалось сократить на 37 % выбросы парникового газа к 2030 за счет энергетического сектора и отходов, которые являются основным источником этих выбросов. 18 мая 2015 : Канада зафиксировала цель по снижению выбросов на 30 % к 2030 по сравнению с 2005. 3 июня 2015 : Maрокко сформулировало свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов на 13 % к 2030 и, возможно, на 32 % при условии финансовой помощи международного сообщества. 11 июня 2015 : Эфиопия обязалась, при условии достаточного финансирования, зафиксировать на уровне145 миллионов тонн и ниже выбросы углекислого газа к 2030 или снизить их на 64 % по сравнению с прогнозами при условии стабильной политики. 11 июня 2015 : Сербия приняла проект 11 по снижению выбросов на 9,8 % к 2030 по сравнению с 1990. Она первой из Балканских стран и из числа стран-кандидатов на вступление в Евросоюз представила свою программу. 30 июня 2015 : Исландия зафиксировала своей целью снизить выбросы парниковых газов на 12 40 % к 2030 по сравнению с 1990. 30 июня 2015 : Китай определил три основные цели своей программы13 : достичь пика выбросов CO2 к 2030; сократить на 60-65 % выбросы углекислого газа на единицу ВВП по сравнению с 2005, учитывая, что выбросы уже сократились на 33,8 % в 2014 по сравнению с 2005 ; увеличить использование возобновляемых источников энергии, а также ядерной энергии с тем, чтобы использование первичной энергии п 20 % к 2030 (для примера 11,2 % в 2014). 30 июня 2015 : Южная Корея 14 заявила о намерении сократить выбросы парниковых газов на 37 % к 2030. 3 июля 2015 : Сингапур 15 озвучил намерение сократить выбросы парниковых газов на 36 % к 2030 по сравнению с 2005, а также стабилизировать выбросы СO2, достигнув пика к 2030. 7 июля 2015 : Новая Зеландия 16 ставит целью сократить выбросы на 30 % к 2030 по сравнению с 2005,что составит снижение на 11 % по сравнению с 1990. 17 июля 2015 : Япония 17 к 2030 обязуется сократить выбросы парниковых газов на 25,4 % по сравнению с 2005 (26 % по сравнению с 2013). Эта цифра к 2030 составит около 1,04 миллиарда тонн эквивалентов углекислого газа.