1 декабря 1991 года в один день с всеукраинским референдумом и первыми выборами президента Украины состоялся Закарпатский общеобластной референдум. На референдум был вынесен вопрос «О предоставлении Закарпатской области статуса автономного края в составе Украины».
Ещё до вхождения в состав СССР 30 января 1946 года Подкарпатская Русь (историческое название края) являлась республикой, с автономным статусом, в составе Чехословакии, в соответствии с конституционным законом 326\1938, от 22 ноября 1938.
Обоснование проведения областного референдума одновременно с республиканским
Законодательство СССР о процедуре выхода из союза
В связи с правовым социологическим спором, продолжающимся вокруг результатов референдума 1 декабря 1991 года, следует отметить то обстоятельство, что проводился он в то время, когда фактически и юридически существовало государство СССР, и сохранялось его правовое поле. Следовательно, строго юридически, легитимными могут считаться решения и действия в рамках существующего на то время правового поля.
Из этого факта вытекает, что выход любой союзной республики из состава СССР должен был осуществляться только в соответствии с Законом СССР от 3 апреля 1990 года — «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» . В статье № 3 указанного Закона определено: «В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно»..
Частью 7 статьи 17 Закона предусмотрено также, что в случае выхода республики из состава СССР должен быть согласован статус территорий, не принадлежащих выходящей республике на момент её вхождения в состав СССР.
Хорошо известно, что 30 декабря 1922 начался и в мае 1925 г.завершился процесс вхождения Украины в состав СССР . когда IX Всеукраинский съезд Советов утвердил новый текст Конституции УССР, а на эту дату республика Подкарпатская Русь входила в состав Первой Чехословацкой республики. Подкарпатская Русь вошла в состав СССР с даты обмена ратификационными грамотами по Договору от 29 июня 1945 г. «О Закарпатской Украине».
Временное, никем не избранное, назначенное декретом нелегитимного на то время президента ЧСР Э.Бенеша (5 октября 1938 добровольно, без какого-либо принуждения, юридически безупречно отказался от поста президента, и впоследствии, конституционным путём на этот пост не избирался) НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ратифицировало указанный договор 22 ноября 1945 г. и, соответственно, ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ратифицировал его своим Указом от 27 ноября 1945 года.
Следовательно, в соответствии с ч.7 ст. 17 Закона СССР « О порядке решения…» от 3 апреля 1990 г. Украина была обязана на территории Подкарпатской Руси включить в бюллетень референдума 1 декабря 1991 г. второй вопрос о выборе населением государственной принадлежности «территории русинов на юг от Карпат».
(Все это в равной мере относится и к Западной Украине (см. Закон СССР « О включении Западной Украины в состав СССР…» от 1 ноября 1939 г. (сегодняшние Волынская, Дрогобычская, Львовская, Ровенская, Ивано-Франковская и Тернопольская обл. и, соответственно Буковина Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 августа 1940 г.)
Организация Закарпатского областного референдума 1991 М. Ю. Волошук, председатель Закарпатского областного совета, инициировал проведение областного референдума о придании области статуса автономной республики в составе Украины .
Первого октября 1991 года *(вторая колонка четвёртого абзаца) Областной Совет принимает Декларацию «О провозглашении Закарпатья автономным краем». Предпосылкой являлся факт присоединения Закарпатья к СССР (в 1946 году), вне юридической процедуры вхождения в состав СССР (в 1922 году) Республики Украина.
Публикация Декларации в официальном органе Областного совета:
<center>
«Декларация о провозглашении Закарпатья автономным краем»</center>
Опираясь на традиции, самобытность, неотъемлемое право на извечное стремление многонационального населения Закарпатья к самоопределению:
Исходя из права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международными правовыми документами, и руководствуясь общечеловеческими ценностями и нормами равноправия наций, закрепленные в Декларации прав человека, Хельсинкских соглашении, Парижской хартии для новой Европы;
Осуществляя декларации о государственном суверенитете Украины и акте провозглашения независимости Украины; Признавая Закарпатье неотъемлемой составной частью независимой Украины;
Исходя из верховенства Конституции и законов Украины;
Стремясь обеспечить право национально-культурной автономии всех национальных групп в сочетании с территориальным и национально-территориальным самоуправлением;
Гарантируя предоставление в рамках Конституции и законов Украины равных возможностей участия в управлении государственными и общественными делами представителям всех национальностей, независимо от их участия в политических партиях, движениях, вероисповеданиях, рода и характера занятий, места и времени проживания на территории края; Заботясь о сохранении и развитии добрососедских отношений со всеми регионами Украины и другими суверенными республиками;
Отвергая любые посягательства на территориальную целостность или попытки изменения границ за счет или в пользу Закарпатья, противопоставление его другим регионам Украины;
Стремясь приумножить и более эффективно использовать в интересах людей экономический и уникальный природный потенциал, остановить необратимые изменения в духовном развитии, окружающей среде и в демографической сфере, областной Совет народных депутатов провозглашает Закарпатскую область Закарпатским автономным краем в составе независимого демократического государства - Украины.
Эта Декларация вступает в силу с момента её одобрения населением Закарпатья на областном референдуме.
Внесена на сессии по предложению Мукачевского городского, Мукачевского районного, Береговского районного Советов народных депутатов.
«Решение седьмой сессии 21 созыва о статусе Закарпатья в составе независимой Украины»
Для объективного рассмотрения вопроса статуса Закарпатья в составе независимой Украины седьмая сессия 21 созыва Закарпатского Областного Совета приняла решение о создании соответствующей комиссии.
<center>РЕШЕНИЕ СЕДЬМОЙ СЕССИИ XXI СОЗЫВА</center>
О статусе Закарпатья в составе независимой Украины</center>
Рассмотрев вопрос о статусе Закарпатья в составе независимой Украины, областной Совет народных депутатов решил 1 Отмечая чрезвычайную важность данного вопроса и необходимость его всестороннего изучения, создать комиссию (состав прилагается).
2. Комиссии опубликовать обоснование статуса Закарпатья в прессе и после анализа результатов его общеобластного обсуждение представить облисполкома свои предложения по данному вопросу до 30 декабря 1991 года.
3. Вынести вопрос о статусе Закарпатья на областной референдум в соответствии с Законом «О всеукраинском и местных референдумах».
Президиум сессии
И. Е. Грицак.
В. В Шепа.
В состав комиссии вошли уважаемые представители различных общественных организаций, структур, конфессий, общин, профсоюзов и национальностей.
В ней были представлены различные политические силы области. Такие как, например, «Рух», «Демократическая партия Украины», «Украинской республиканской партии».
Представители национальных общественных организаций жителей Закарпатья: «Рома», «Общества социально-экономического развития румын Закарпатья им. Кошбука», «Общества немцев „Возрождение“», «Общества венгерской культуры КМКС», «Общества карпатских русинов», «Общества словаков».
Уполномоченные религиозных организаций: «Мукачево-Ужгородской православной епархии», «Церкви ХВЕ», «Римско-католической религиозной общины», «Мукачевской греко-католической епархии», «Реформатской церкви».
Общественные организации культурной и национальной направленности представляли: «Воины афганцы», "Общество «Мемориал», «Закарпатское отделение союза писателей Украины», "Областная организация общества «Просвита», "Общества украинского языка им. Т. Г. Шевченка «Просвита».
СОСТАВ КОМИССИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ВОПРОСА
«О СТАТУСЕ ЗАКАРПАТЬЯ В СОСТАВЕ НЕЗАВИСИМОЙ УКРАИНЫ»
1 АДАМ Йосип Иванович сопредседатель общества цыган «Рома».
2 АДАМ Аладар Евгеньевич сопредседатель общества цыган «Рома».
3 БЕДЬ Виктор Васильевич народный депутат Украины, председатель Закарпатской краевой организации «Руху».
4 ГАБОР Иван Иванович депутат областного Совета, представитель Тячевского района.
5 ГЕРЕВИЧ Иван Иванович депутат областного Совета, представитель Береговского района.
6 ГОЛИШ Иван Васильевич представитель г. Мукачево.
7 ГОРВАТ Василий Васильевич депутат областного Совета, представитель Мукачевского района.
8 ГРАНЧАК Иван Михайлович профессор, доктор исторических наук.
9 ГРЕЧАНИНОВ Виктор Федорович депутат областного Совета, представитель воинов афганцев.
10 ГУЗОВ Михаил Михайлович депутат областного Совета, представитель Раховского района.
11 ГУЛАЧИ Людвик Людвикович представитель реформатской церкви.
12 ДУМНИЧ Михаил Васильевич представитель областного Совета независимых профсоюзов.
13. ЗАДИРАКА Валентина Дмитриевна представитель Великоберезнянского района.
14. ЗИЛГАЛОВ Василий Алексеевич председатель областной организации общества «Мемориал».
15. ИЛЬЯШ Иван Иванович депутат областного Совета, представитель Виноградовского района.
16. КАЙНЦ Емельян Иванович председатель общества немцев «Возрождение».
17. КЕМЕНЯШ Георгий Георгийович депутат Областного Совета, представитель Свалявского района.
18. ЛЕЛЕКАЧ Иван Михайлович- представитель Мукачевской греко-католической епархии.
19. МАДЯР Иван Михайлович -депутат областного Совета, представитель Иршавского района.
20. МАТИКО Иван- представитель общества словаков.
21. МАРИНА Василий Васильевич депутат областного Совета, представитель общества социально-экономического развития румын Закарпатья им. Кошбука.
22. МИШАНИЧ Федор Васильевич председатель краевой организации Демократической партии Украины.
23. МИЛОВАН Шандор представитель римско-католической религиозной общины.
24. МОКРЯНИН Иван Михайлович депутат областного Совета, представитель Межгорского района.
25. ПОП Василий Степанович председатель Закарпатского отделения союза писателей Украины.
26. РЯШКО Михаил Михайлович Представитель Воловецкого района.
27. ТИВОДАР Михаил Петрович депутат областного Совета, кандидат исторических наук.
28. ТУРЯНИЦЯ Иван Михайлович профессор, представитель Общества карпатских русинов.
29. УСТИЧ Сергей Иванович заместитель председателя облисполкома.
30. ФЕДАКА Павел Михайлович председатель обласной организации общества «Просвита».
31. ФЕЕР Петр Иванович депутат областного Совета, представитель Хустского района.
32. ФОДОВ Шандор Лойошович депутат областного Совета, председатель Общества венгерской культуры.
33. ХРИПТА Иван Андреевич представитель церкви ХВЕ.
34. ЦУРКО Иван Эмерихович депутат областного Совета, представитель Ужгородского района.
35. ЧУЧКА Павел Павлович — председатель Общества украинского языка им. Т. Г. Шевченка «Просвита».
36. ШЕРЕГИЙ Василий Мирославович представитель крайевого правления Украинской республиканской партии.
37. ШЕРБА Емельян Станиславович депутат областного Совета, представитель Перечинского района.
38. ЯРЕМА Василий Юрьевич представитель Мукачево-Ужгородской православной епархии.
Объявление даты проведения «Областного референдума о статусе Закарпатья в составе независимой Украины» на воскресенье 1 декабря 1991 года В соответствии с требованием статьи 21 закона УССР, в редакции 1991 года, «О республиканском и местном референдумах», местный Совет народных депутатов после получения оформленного должным образом предложения (о статусе Закарпатья), обязан был выбрать одно из трех решений:
1. О назначении референдума
2. Об отклонении референдума
3. О решении вопроса на сессии, как не требующего референдума