Комите́т по осуществле́нию неотъе́млемых прав палести́нского наро́да (, сокр. CEIRPP) — вспомогательный орган Организации Объединённых Наций. Его заявленной целью является обеспечение реализации неотъемлемых прав палестинцев, в которые он включает национальное самоопределение и право на возвращение беженцев и их потомков.
В связи с изменением баланса сил в ООН по мере расширения её состава, в 1975 году Генеральной Ассамблеей ООН был учреждён Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа, сформированный преимущественно из недружественных Израилю стран-участниц. Комитет функционирует на постоянной основе, с участием палестинских представителей. Он поддерживает Организацию освобождения Палестины (ООП), требуя создания палестинского государства и полного ухода Израиля с территорий, занятых им в 1967 году. Комитет критикует израильские меры безопасности и операции против палестинских боевиков, осуждает шаги по нормализации отношений с Израилем и активно выступает с его критикой на международной арене. В состав Комитета входят 25 государств-членов и 24 наблюдателя.
Сторонники Комитета рассматривают его как орган, защищающий интересы палестинцев и продвигающий мирное урегулирование арабо-израильского конфликта. Критики воспринимают его как палестинскую лоббистскую группу, стремящуюся к уничтожению Израиля, возлагающую на него всю ответственность за ближневосточный конфликт, и утверждающую, что палестинская проблема является основным препятствием для мира на всём Ближнем Востоке.
Предыстория Исследователи отмечают постепенное изменение баланса сил в ООН. На момент основания в 1945 году, в её состав входило 49 государств, преимущественно демократических. К середине 1970-х годов в состав ООН входило уже 138 государств-членов, преимущественно недемократических. Большинство из них составляли развивающиеся страны Азии и Африки, склонявшиеся к поддержке арабского мира, а также государства коммунистического блока.
Внешняя политика СССР после 1953 года содержала новый подход к Ближнему Востоку: поддержка стран теперь зависела не от их социалистической ориентации, а от степени антизападных настроений режима. СССР стремился вытеснить Запад из региона и укрепить своё влияние на арабские страны, демонстрируя более привлекательную и проарабскую позицию в ближневосточном конфликте.
В свою очередь, поддержка Израиля со стороны европейских стран стала ослабевать, в том числе, из-за их стремления к разрядке напряжённости с СССР, в ущерб солидарности с США в рамках НАТО. Значительную роль сыграло и нефтяное эмбарго, введённое арабскими странами в 1973—1974 годах против западных стран и Японии, поддержавших Израиль в Войне Судного дня.
Выступая совместно, соцстраны, арабские страны и «третий мир» преуспели в дипломатической изоляции Израиля, добившись принятия 10 ноября 1975 года Генассамблеей ООН резолюции 3379. Резолюция назвала Израиль «расистским режимом оккупированной Палестины», заклеймив сионизм как «одну из форм расизма и расовой дискриминации» (через 15 лет резолюция была отменена).
Создание и состав Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа был учреждён Генассамблеей ООН 10 ноября 1975 года, резолюцией 3376, по выражению историка Говарда Сакера, «в высшей степени антиизраильской как по содержанию, так и по стилю изложения». Он был создан для отстаивания интересов палестинских арабов, ставших единственным народом, получившим в ООН комитет по осуществлению своих неотъемлемых прав.
Резолюция установила, что в состав комитета должны войти 20 стран, но не определила критерии их отбора. 17 декабря 1975 года Генассамблея назначила членов Комитета; при этом в него не вошло ни одной западной страны и ни одной латиноамериканской страны (кроме Кубы). Из 20 стран, представители которых вошли в первый состав Комитета, 15 не поддерживали дипломатические отношения с Израилем.
В качестве наблюдателей в работу Комитета и его Бюро были включены Организация освобождения Палестины (ООП) (позже заменённая Государством Палестина), ряд преимущественно азиатских и африканских стран, а также Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества и Африканский союз.
На настоящий момент в состав Комитета входят 25 государств-членов и 24 наблюдателя. + Члены комитета Наблюдатели Африканский союз Организация исламского сотрудничества
Структура и руководство Комитет стал фактически постоянным органом ООН, полномочия которого продлеваются ежегодно. Каждый год из числа постоянных представителей стран-участниц Комитета избирается его Бюро, включающее в себя председателя, его заместителя и докладчиков.
В 2024 году председателем Комитета стал Шейх Нианг, одновременно являющийся представителем Сенегала в ООН. Заместителем председателя является Ахмад Фейсал Мухамад, аналогичным образом служащий послом Малайзии в ООН.
Деятельность Привлечение ООП к работе Комитета На втором заседании Комитет пригласил ООП участвовать в своей работе в качестве наблюдателя, делегировать представителя на все заседания и вносить замечания и предложения. Аналогичные приглашения, согласно Докладу Комитета, получили соседствующие с Израилем Египет, Иордания и Сирия; о подобном предложении в адрес Израиля не сообщается.
В своём первом Докладе от 28 мая 1976 года Комитет, объявив, что «палестинский народ имеет право свободно избирать своих собственных представителей и форму государственного устройства», сразу вслед за этим заявил, что ООП «была признана <…> Организацией объединённых наций, Лигой арабских государств, Организацией африканского единства и подавляющим большинством государств мира как единственный представитель» палестинцев (хотя ООП ранее не характеризовалась в резолюциях ООН как их «единственный представитель»).
Выдвижение основных требований В первом Докладе Комитета говорилось, что «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке. <…> Когда будет создано Палестинское государство, оно сможет участвовать на основе равноправия в переговорах о мирном урегулировании на Ближнем Востоке, которые будут охватывать вопросы безопасных и признанных границ для всех государств в данном районе».
Доклад Комитета заявлял, что «Израиль должен уйти со всех арабских территорий, оккупированных с 1967 года», для чего предполагалось составление Советом безопасности ООН графика вывода израильских войск. Процесс их вывода предполагалось осуществить до 1 июня 1977 года, после чего ООН должна была передать их ООП.
Помимо итогов Шестидневной войны, Комитет призвал пересмотреть итоги Войны за независимость Израиля, передав законодательную власть над Иерусалимом органу, «в котором равным образом будут представлены» представители его трёх основных конфессий, а исполнительную власть над городом — представителю, назначаемому генсеком ООН. Комитет требовал создать режим, ранее не существовавший ни в одном городе; этого не произошло.
Комитет также потребовал предоставить право на возвращение палестинским беженцам и всем их потомкам и их «немедленного» возвращения на территории, покинутые вследствие войны 1967 года, «без каких-либо ограничений». Вопрос о беженцах 1948 года предлагалось решать на основе соответствующих резолюций Генассамблеи и Совбеза, и «соглашения между заинтересованными сторонами». Комитет призвал к ликвидации израильских поселений на территориях, занятых Израилем в ходе Шестидневной войны; историческая связь их еврейских жителей с данными районами не получила отражения в Докладе.
Израильский историк и политолог Алек Эпштейн отмечает, что на момент выдвижения требований Комитета ни одна из арабских стран не признала Израиль и не установила с ним дипломатических отношений, и Комитет в своём Докладе не счёл нужным призвать их к этому.
Совет безопасности ООН обсудил рекомендации Комитета, но не принял их в связи с правом вето, применённым США. Впоследствии Совбез несколько раз вновь поднимал этот вопрос и откладывал его без принятия решения. Вместе с тем, рекомендации Комитета были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году и одобрялись ею в последующие годы.
Критика нормализации отношений с Израилем В 1978—1979 годах, когда, на фоне начавшегося процесса примирения Египта с Израилем, арабские страны стремились сорвать заключение израильско-египетского мирного договора и его реализацию, Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа также выступил против мирного договора, уполномочив своего представителя сообщить генеральному секретарю и председателю Совета Безопасности ООН резко негативное мнение о нём.
Наряду с этим, Комитет критикует решения ряда государств признать Иерусалим столицей Израиля и перенести в него свои посольства, считая, что такие решения не имеют законной силы и противоречат резолюциям Совбеза ООН. Он призывает соответствующие страны отменить свои решения.
Критика израильских мер безопасности Во время первой палестинской интифады Израиль провёл ряд депортаций членов палестинских вооружённых группировок. Так, с 1988 по 1991 год им были депортированы 66 боевиков, а в 1992 году — ещё 415 предполагаемых членов исламистских вооружённых организаций ХАМАС и «Палестинский исламский джихад». Комитет систематически возражал против любых депортаций и настаивал на возвращении всех депортированных лиц в Израиль и на контролируемые им территории.
В 2003 году, на фоне второй палестинской интифады, сопровождавшейся массовыми нападениями палестинских террористов на израильтян, Израиль начал строительство разделительного барьера для защиты своей территории и граждан. Комитет осудил «одностороннюю схему разделения», в рамках которой «сносятся дома палестинцев», заявив, что это «обязательно усилит напряжённость на местах и усилит негодование среди палестинского населения», и что барьер «создаёт искусственные границы». Комитет осудил Израиль за конфискацию земель, «серьёзное нарушение экономической деятельности» и ограничение «свободы передвижения палестинцев». В следующем году он также призвал к демонтажу барьера.
Комитет последовательно критиковал израильские операции по убийству лидеров палестинских террористических организаций. Так, в 1988 году, после израильской операции по ликвидации Абу Джихада, командира палестинских террористов из ООП, Комитет комплиментарно высказался о погибшем, осудив операцию Израиля как акт «государственного терроризма». После убийства Израилем в 2004 году лидера ХАМАС Ахмеда Ясина, Комитет также решительно осудил это как «внесудебную казнь», «порочную политику» и «нарушение международного права».
Мероприятия и публикации
Каждый год Комитет проводит специальное заседание по случаю Международного дня солидарности с палестинским народом 29 ноября. Мероприятие включает в себя показ палестинских фильмов, художественные выставки и выступления, а также последовательное освещение палестино-израильского конфликта с палестинской точки зрения. В 2017 году Комитет провёл мероприятие под названием «50 лет оккупации», открывая которое, представитель Палестинской администрации Саиб Эрекат сравнил Израиль с ИГИЛ и апартеидным ЮАР, заявив, что в Израиле преобладает культура «антижизни», и что ХАМАС не является террористической организацией.