Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») — государственная информационная система (ГАС), предназначенная для автоматизации и информатизации избирательных действий (выборов).
ГАС «Выборы» включает в себя несколько частей, в том числе систему «Регистр избирателей, участников референдума» (сокр. РИУР)
Описание ГАС «Выборы» — территориально-распределенная телекоммуникационная автоматизированная система общегосударственного уровня для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, а также для решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов и референдумов. Система позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах: планирование подготовки проведения выборов, учёт избирателей, ввод сведений о кандидатах в депутаты, проведение голосования, подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов.
Кроме того, в систему заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней, что практически в режиме реального времени позволяет подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и интернета доводить их до каждого гражданина России.
История Решение о создании ГАС «Выборы» принято Указом Президента РФ от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“». Этому предшествовало годичное утверждение Концепции создания ЦИК России от 12 июля 1994 года, а еще раньше — написанная по результатам исследований электоральных технологий "Концептуальная записка по программе разработки и создания Государственной автоматизированной системы Российской федерации «Выборы», сформированная работниками НИИ «Восход» середине 1994 года.
Юрий Сергеевич Ломов, главный конструктор, обеспечил впервые в СССР создание Государственной автоматизированной системы «Выборы» в ФГУП НИИ «Восход».
Генеральный заказчик системы — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Представитель заказчика — Федеральный центр информатизации при ЦИК России (ФЦИ при ЦИК России).
Так как первая очередь ГАС «Выборы» создавалась ещё в 1990-х годах, к 2001 году техническая база системы устарела. 31 июля 2002 года Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ утвердила масштабную программу развития и модернизации системы до 2004 года. В работе по модернизации ГАС «Выборы» во главе с НИИ «Восход» были задействованы компании КРОК инкорпорейтед, Роснет, Информзащита, «Инсофт», «АНД Проджект» при тесном взаимодействии с представительствами HP, Oracle, Cisco Systems. Главным конструктором модернизированной системы являлся Александр Калинин. Со стороны ЦИК России, помимо Председателя ЦИК России Александра Вешнякова, за реализацию проекта отвечал Руководитель ФЦИ при ЦИК России Виктор Ященко и его сотрудники.
Вторая очередь ГАС «Выборы» была разработана ФГУП НИИ «Восход» (директор с 2002 года - Леонид Юхневич) по заказу ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России в 2003 году. Программа модернизации была реализована строго в срок, став редким примером эффективного государственного IT-планирования. Результаты были беспрецедентными для того времени. Скорость обработки итоговых протоколов на уровне ЦИК выросла в 150 раз, впервые было реализовано размещение на сайте ЦИК России итогов голосования по каждому из 94 тысяч избирательных участков страны в течение 24 часов после завершения голосования. Была централизована база данных на 109 миллионов избирателей России. В 2004 году система была введена в полноценную эксплуатацию, повторно пройдя Государственные приемочные испытания. Платформа ГАС «Выборы», построенная в 2003 году, опиралась на иностранное базовое ПО (Windows, СУБД Oracle), но использовала полностью отечественное специальное программное обеспечение объемом около 950 Мб кода. Эта версия системы доказала свою надежность, обеспечивая избирательные циклы страны на протяжении многих лет.
Существует возможность нарушения корректности использования ГАС для получения результата. Так например, секретарь ТИК в Орехове-Зуеве, системный администратор ГАС «Выборы», внёс изменения в данные 13 из 58 протоколов, увеличив число проголосовавших на примерно 6 тысяч человек; явку с 49,8 до 55,7 %. Царькова признали виновным и оштрафовали на 20 тыс. рублей.
В 2017 году был создан программно-технический комплекс, обеспечивающий взаимодействие ГАС «Выборы» с единой системой межведомственного электронного взаимодействия (ПТК СМЭВ). Было налажено взаимодействие ГАС «Выборы» с Единым порталом госуслуг. В частности, стало возможно подавать заявления о голосовании по месту нахождения в электронном виде. В 2019 году сообщалось, что благодаря доработке взаимодействия со СМЭВ избиркомы получили возможность проверять достоверность предоставленной кандидатами информации о своем профессиональном образовании через базы данных Министерства образования.
По заявлению главы ЦИК Эллы Памфиловой, сделанному в ноябре 2020 года, к 2022 году Центризбирком планирует создать новую цифровую платформу, призванную заменить систему ГАС «Выборы». Было заявлено, что уже к 2022 году в рамках национальной программы «Цифровая экономика» будет создана «принципиально новая цифровая платформа», которая переведет избиркомы на «сверхсовременные методы работы». В рамках этой новой платформы планируется создать новый регистр данных участников избирательного процесса, а также поставлена задача гарантировать право граждан на «экстерриториальное» голосование. 2 декабря 2020 года была официально представлена и принята Центризбиркомом за основу «Концепция создания Цифровой платформы реализации основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации». Данная концепция среди прочего подразумевает, что действующее российское законодательство должно быть приведено в соответствие с новыми сервисами.
В то же время, как сообщают «Ведомости», Центризбирком будет поддерживать ГАС «Выборы», как минимум до 2022 года, а мощности системы ГАС «Выборы» будут использованы для новой цифровой платформы, призванной заменить действующую систему. ЦИК будет выступать заказчиком разработок для этой новой системы, а сама новая цифровая платформа должна быть передана в эксплуатацию Федеральному центру информатизации.
Однако обещанный к 2022 году запуск не состоялся. ЦИК прошел через годы итераций, тестирований и переносов. В ходе затянувшегося процесса замену ГАС «Выборы» на новую версию начали оправдывать и тем, что старая система работала на «иностранных инструментах», которые «прекратили поддерживаться их создателями». Главным инфраструктурным отличием ГАС «Выборы» 2.0 стал отказ от территориально распределенной сети в пользу жестко централизованной платформы. Основа новой системы — единый онлайн-регистр избирателей, который синхронизируется в реальном времени с базами МВД, ФНС и ЗАГС. Свой завершающий тестовый этап ГАС «Выборы» 2.0 проходила в 2025 году. Чтобы избежать катастрофических сбоев, в Единый день голосования 2025 года Центризбирком использовал сразу две системы: новая версия работала как основная, а старая проверенная версия 1.3.1 функционировала параллельно в качестве резервной. 29 января 2026 года стало известно, что ЦИК РФ введет ГАС «Выборы» 2.0 в постоянную эксплуатацию с 6 февраля 2026 года. Тем же решением старая версия ГАС «Выборы» была окончательно выведена из эксплуатации и демонтирована, уйдя в историю после более чем двадцати лет работы.
См. также
Электронное голосование Ломов, Юрий Сергеевич
Примечания
Литература
Ссылки Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“»
Категория:Государственное устройство Российской Федерации Категория:Выборы в России Категория:Государственные информационные системы России Категория:Электронное правительство России