Закон о продлении срока охраны авторских прав (, сокращённо CTEA, также известен как закон о продлении срока охраны авторских прав имени Сонни Боно (), закон Сонни Боно () или, иронически, закон о защите Микки Мауса (Lawrence Lessig, Copyright’s First Amendment, 48 UCLA L. Rev. 1057, 1065 (2001)) — федеральный закон США, принятый в 1998 году и расширивший сроки действия авторского права в США. Со времени подписания закона об авторском праве в 1976 году авторское право сохранялось в течение жизни автора и в течение 50 лет после его смерти или 75 лет для работ, сделанных по найму. Закон 1976 года также увеличил срок действия авторского права для работ, созданных до 1978 года, которые ещё не перешли в общественное достояние, с 28 до 47 лет, что в общей сложности составляет 75 лет. Закон 1998 года увеличил эти сроки до действия в течение жизни автора и 70 лет после его смерти, а для работ по найму — до 120 лет после создания или 95 лет после публикации в зависимости от того, какая дата раньшеU.S. Copyright Office, Circular 1: Copyright Basics , pp. 5-6. Защита авторского права для работ, опубликованных до 1 января 1978 года, была увеличена на 20 лет и составила в общей сложности 95 лет с даты их публикации.
Этот закон практически «заморозил» дату продвижения общественного достояния в США для работ, защищённых более старыми законами об авторском праве. По этому закону, дополнительные работы, сделанные в 1923 году или позже, которые всё ещё охранялись авторским правом в 1998 году, не перейдут в общественное достояние до 2019 года или позже (в зависимости от даты создания), если владелец авторского права не выпустит их в общественное достояние до этого момента. В отличие от законов, увеличивающих срок действия авторского права в ЕС, закон Сонни Боно не восстанавливал авторское право для работ, срок действия авторского права у которых уже истёк. Закон увеличил сроки защиты для работ, которые охранялись авторским правом, и является ретроактивным. Тем не менее, работы, созданные до 1 января 1978 года и не опубликованные или зарегистрированные до последнего времени, рассматриваются в отдельной секции закона (раздел 17 кодекса США, параграф 303) и могут быть под защитой авторского права до 2047 года. Законопроект стал законом 105—298 27 октября 1998 года.
Предыстория
По Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений подписавшие документ страны обязаны предоставлять защиту авторского права в течение как минимум срока жизни автора и 50 лет после его смерти, но они имеют право предоставить и больший срок защиты. После директивы о сроке авторского права 1993 года страны-члены Европейского союза приняли срок защиты в течение жизни автора и 70 лет после его смерти. Соединённые Штаты Америки не подписывали Бернскую конвенцию до 1988 года, но предоставили минимальный срок защиты авторских прав, указанный в конвенции, после принятия закона об авторском праве 1976 года.
После присоединения США к Бернской конвенции, большое количество владельцев авторских прав успешно пролоббировало Конгресс США на ещё одно увеличение срока действия авторского права, чтобы предоставить тот же срок защиты, что существует в Европе. Закон был назван в память о конгрессмене Сонни Боно, умершем за 9 месяцев до того, как закон вступил в силу — до этого он был одним из 12 поддержавших аналогичный закон.
Члены Палаты представителей, симпатизировавшие владельцам ресторанов и баров, которые были недовольны практиками лицензирования Американского общества композиторов, авторов и издателей и Broadcast Music, Inc., практически пустили законопроект под откос. Как результат, в законопроект был включён (), который разрешил малому бизнесу публично исполнять музыку без необходимости уплаты лицензииWilliam Patry, 1 Patry on Copyright § 1:97 (Thomson Reuters/West 2009).
Обе палаты США приняли законопроект в качестве публичного закона 105—298 путём . Президент США Билл Клинтон подписал закон Сонни Боно о продлении срока охраны авторских прав 27 октября 1998 года.
Политический климат
Сенатский доклад 104—315 Сенатский доклад давал официальные причины принятия законов о расширении срока охраны авторском праве произведений и был первоначально написан в контексте закона об расширении срока охраны авторским правом (Copyright Term Extension Act) от 1995 года.
Целью законопроекта является обеспечение надлежащей защиты авторских прав для американских работ в зарубежных странах и продолжение экономических преимуществ здорового активного сальдо торговли в эксплуатации, защищённых авторским правом работ. Законопроект выполняет эти цели за счёт расширения текущего срока охраны произведений авторским правом в США еще на 21 год. Такое расширение обеспечит значительные торговые выгоды за счёт существенного согласования закона США об авторских прав с соответствующим законом Европейского союза, обеспечивая при этом справедливую компенсацию для американских авторов, которые заслуживают того, чтобы в полной мере извлечь выгоду из эксплуатации своих произведений. Кроме того, путём стимулирования создания новых работ и предоставление улучшенных экономических стимулов для сохранения существующих работ, такое расширение будет способствовать повышению долгосрочного объёма, жизнеспособности и доступности общественного достояния.
Авторы доклада исходили из того, что увеличение срока защиты авторских прав перенесёт пользу США, обеспечивая более высокий уровень защиты для своих работ в зарубежных странах и даёт больше стимулов для оцифровки и сохранения работы, поскольку существует исключительное право на них. Однако, согласно Бернской конвенции не происходит «экспортирование» права, то есть объекты интеллектуальной собственности защищаются в каждой стране по своему: исходя из законодательства страны в которой используется то или иное произведение, а не страны его происхождения. Таким образом произведения, переход которых в общественное достояние был «заморожен» в США уже перешли в общественное достояние в других странах. В докладе также включены мнения меньшинства: Херба Коля и Хэнка Брауна, которые считали, что расширение срока охраны были финансовые непредвиденной для нынешних владельцев защищённых авторским правом материалов в ущерб использованию материалов общественностью.
Поддержка С 1990 года The Walt Disney Company лоббировала продление авторских прав, что откладывало переход в общественное достояние самых ранних фильмов о Микки Маусе, благодаря чему данный закон получил у его критиков название «Закон о защите Микки Мауса» (The Mickey Mouse Protection Act).
Акт поддержали конгрессвумэн от Калифорнии Мэри Боно (вдова Сонни Боно и его преемница в Конгрессе США), имение композитора Джорджа Гершвина. Мэри Боно, выступая в Палате представителей США, сказала:
На самом деле, Сонни хотел чтобы срок охраны авторским правом длился вечно. Мне сообщили сотрудники, что такое изменение нарушило бы Конституцию… Как вы знаете, есть также предложение Джека Валенти чтобы срок охраны длился вечно минус один день. Возможно, Комитет может рассмотреть это в следующем Конгрессе
Сторонники закона Боно утверждают, что он необходим, учитывая, что продолжительность жизни людей значительно возросла с тех пор как Конгресс принял первоначальный Закон об авторском праве 1790 года; что разница в законодательстве об авторских правах между США и Европой, негативно скажется на международных операциях индустрии развлечений; и что некоторые работы будут созданы в рамках более длительного срока охраны авторским правом, которые никогда не будет созданы в рамках существующего авторского права. Они также утверждали, что защищённые авторским правом работы, являются важным источником дохода в США и что медиа, такие как VHS, DVD, кабельное и спутниковое телевидение увеличивали стоимость и коммерческую жизнь фильмов и телевизионных сериалов.
Сторонники утверждают, что Конгресс имеет право повышать срок охраны авторскими правами настолько, насколько он хочет, потому что формулировка «содействовать прогрессу науки и полезных искусств» в Конституции США не является существенным ограничением полномочий Конгресса, оставляя единственным ограничением, то что авторские права должны оставаться в течение «ограниченного времени». Однако, в каком отношении предоставленное время должно быть ограничено, никогда не было определено, таким образом, даже несуразно длинный, но конечный, срок всё равно будет подходить под определение «ограниченное время» согласно букве Конституции, поскольку Конгресс, якобы устанавливая данное ограничение, чтобы содействовать прогрессу науки и полезных искусств (as long as Congress was ostensibly setting this limit to promote the progress of science and useful arts). Это был один из аргументов, который взял верх в деле «Элдред против Эшкрофта», когда Верховный Суд поддержал конституционность закона Боно. Сторонники закона также отмечали, что расширение не препятствует всем работам переходить в общественное достояние. Они отметили, что закон об авторском праве 1976 года устанавливал, что неопубликованные работы, созданные до 1978 года перейдут в общественное достояние 1 января 2003 года: если автор известен срок жизни автора + 70 лет, если неизвестен — 120 лет с момента создания; данное положение закон 1998 года оставил без изменений Они также утверждают, что Конгресс фактически расширило сферу общественного достояния, поскольку впервые неопубликованные работы перейдут в общественное достояние
По утверждениям сторонников, авторское право способствует прогрессу в искусстве. С расширением срока охраны авторских прав, будущие художники должны создать что-то оригинальное, а не использовать старые работы, однако, если бы закон был принят в 1960-х годы, вряд ли Энди Уорхол смог бы продать или даже выставить какую-либо из своих работ, поскольку все они включали ранее защищённый авторским правом материал. Сторонники утверждали, что более важно поощрять всех создателей создавать новые произведения, а не только правообладателей.
Сторонники говорят, что авторское право лучше сохраняет такую интеллектуальную собственность как кино, музыка и телевизионные шоу. В качестве примера приводится случай классического фильма «Эта прекрасная жизнь». До того как Republic Pictures и Spelling Entertainment, которым принадлежат права на съёмку фильма по одноимённому рассказу и музыку даже после того, как сам фильм стал общественным достоянием, начали отстаивать свои права на фильм, различные местные телевизионные станции и кабельные сети без конца показывали этот фильм. Обозреватель Нью-Йорк Таймс Билл Картер сказал: «Ценность фильма была девальвирована» (). Было сделано много разных версий фильма, и большинство, если не все, были в ужасном состоянииSee Two Days of Christmas Classics, TORONTO STAR, December 24, 1999, At E1.. После того, как основополагающие права () на фильм были приведены в исполнение, была произведена высококачественная реставрация, которую приветствовали критики. Кроме того, сторонники отмечали, что, как только произведение попадает в общественное достояние, нет никакой гарантии, что оно будет более доступным или более дешёвым. Предполагая, что качественные копии произведений общественного достояния не являются широко доступными, они утверждают, что одна из причин отсутствия доступности может быть связана с нежеланием издателей публиковать работу, которая находится в общественном достоянии, из опасения, что они не смогут окупить свои инвестиции или заработать достаточную прибыль.