Венесуэльский кризис (1902—1903)

Венесуэльский кризис 1902—1903 годов (англ. Venezuelan crisis of 1902–1903) — морская блокада с декабря 1902 года по февраль 1903 года, введенная против Венесуэлы Великобританией, Германией и Италией в связи с отказом президента Сиприано Кастро выплатить внешние долги и убытки, понесенные европейскими гражданами в ходе недавней венесуэльской гражданской войны.

Президент Кастро предполагал, что американская «доктрина Монро» не допустит европейского военного вмешательства, но в то время США рассчитывали применять её положения только в случае захвата европейцами территорий в Америке, а не во всех случаях вмешательства. В итоге США не препятствовали морской блокаде Венесуэлы европейскими флотами. Кастро отказался сдаться и потребовал международного арбитража, против которого выступила Германия. Президент США Теодор Рузвельт заставил немцев отступить, отправив свой собственный флот под командованием адмирала Джорджа Дьюи и угрожая войной, если немцы высадят десантEdmund Morris, «'A Matter Of Extreme Urgency' Theodore Roosevelt, Wilhelm II, and the Venezuela Crisis of 1902,» Naval War College Review (2002) 55#2 pp 73-85. В итоге Великобритания дала добро на переговоры, хотя блокаду на время переговоров не сняла. 13 февраля 1903 года был подписан договор: блокада была снята, а Венесуэла обязалась отчислять 30 % своих таможенных сборов на покрытие долгов. Этот эпизод способствовал развитию «доктрины Монро», утвердив право Соединенных Штатов вмешиваться, чтобы «стабилизировать» экономические дела малых государств Карибского бассейна и Центральной Америки.

Предыстория

На рубеже XIX века немецкие торговцы доминировали в секторах венесуэльского импорта/экспорта и банковской системы. Большинство из них имели связи в Берлине с крупными промышленниками и банкирамиMitchell, Nancy (1999), The danger of dreams: German and American imperialism in Latin America , University of North Carolina Press. p65. Революционные потрясения последнего десятилетия XIX века в Венесуэле нанесли им значительный ущерб, и в Берлин непрерывно следовали жалобы и просьбы о защите. Особенно тяжело пришлось венесуэльской экономике и европейским коммерсантам во время гражданской войны в Венесуэле 1892 года, приведшей Хоакина Креспо к власти, но включавшей в себя шесть месяцев анархии и отсутствия эффективного правительстваForbes (1978:320-1). Гражданская война 1898 года вновь привела к принудительным займам у европейских коммерсантов и изъятию их домов и имуществаForbes (1978:324). В 1893 году французские, испанские, бельгийские и немецкие послы в Каракасе договорились совместно урегулировать претензии к венесуэльскому правительству, но не смогли добиться выплаты репарацийForbes, Ian L.D. (1978), «The German Participation in the Allied Coercion of Venezuela 1902—1903», Australian Journal of Politics & History, Volume 24, Issue 3, pages 317—331. p320.

Сиприано Кастро, захватив власть в стране в октябре 1899 года, приостановил выплаты по внешним долгамGreene, Jack and Tucker, Spencer C. (2009), «Venezuela Crisis, Second », in Tucker, Spencer (ed), The encyclopedia of the Spanish-American and Philippine-American wars: a political, social, and military history, Volume 1, ABC-CLIO, pp676-7. Это привело к протесту со стороны Великобритании, которая имела наибольшую долю в венесуэльском долге, составлявшую почти $ 15 млн.

В июле 1901 года Германия призвала Венесуэлу добровольно согласиться на международный арбитражHill, Howard C. (2008), Roosevelt and the Caribbean University of Chicago Press. p110 через Постоянную палату третейского суда в Гааге. В период с февраля по июнь 1902 года британский представитель в Венесуэле послал Кастро семнадцать писем от имени британского правительства, но даже не получил ответа. Кастро рассчитывал, что принятая в США «доктрина Монро» защитит Венесуэлу от европейского военного вмешательства. Теодор Рузвельт (президент США), однако, рассматривал доктрину как инструмент действия только в случае захвата европейцами территорий в Америке, а не в случае любого вмешательства. В качестве вице-президента в июле 1901 года Рузвельт заявил, что «если какая-либо страна Южной Америки плохо себя ведёт по отношению к любой европейской стране, пусть европейская страна отшлепает её»Kaplan, Edward S. (1998), U.S. imperialism in Latin America: Bryan’s challenges and contributions, 1900—1920, Greenwood Publishing Group. p16, и повторил эту точку зрения перед Конгрессом 3 декабря 1901 года.

Подготовка

В середине 1901 года немецкий канцлер Бернхард фон Бюлов решил в ответ на жалобы немецких концернов в Венесуэле отреагировать той или иной формой военного вмешательства и обсудил с командованием немецкого флота возможность блокады венесуэльского побережья. Адмирал Отто фон Дидерихс рекомендовал занять Каракас, в том случае, если блокада не увенчается успехом. Тем не менее, разногласия внутри правительства Германии о том, следует ли в рамках блокады пропускать нейтральные суда или нет, стали причиной задержки. Кайзер Вильгельм II выразил свое согласие с установлением блокадыMitchell (1999:67). Для начала в конце 1901 года немцы вновь потребовали у Венесуэлы репараций и послали два корабля — Винета и Фальке — к венесуэльскому побережью. В январе 1902 года кайзер приостановил введение блокады из-за новой вспышки гражданской войны в Венесуэле (против Кастро выступили сторонники финансиста Мануэля Антонио Матоса), поскольку в Берлине рассчитывали на приход к власти более податливого правительстваForbes (1978:325). Ситуация в регионе осложнялась слухами в Соединенных Штатах и в Англии, что Германия хочет обустроить на острове Маргарита военно-морскую базу (на самом деле кайзер отказался от этой идеи, получив донесения с Винеты, что германский флот будет слишком уязвим у берегов Венесуэлы).

В конце 1901 года Министерство иностранных дел Великобритании озаботилось тем, что Великобритания будет выглядеть слабой в глазах мирового сообщества, если не проявит заботу об интересах своих подданных, в то время как Германия этим уже занялась. Британцы начали зондировать немецкую сторону на предмет совместных действий, но первоначально получили отрицательный ответMitchell (1999:71-2). В начале 1902 года британские и немецкие финансисты работали совместно, чтобы оказать давление на свои правительстваForbes (1978:327). Итальянцы, начавшие подозревать о существовании планов по обеспечению уплаты венесуэльцами долгов, стремились к ним присоединиться, но Берлин им отказал. Их участие было согласовано англичанами после того, как «Рим проницательно отметил, что он может вернуть должок в Сомали»Mitchell, Nancy (1996), «The Height of the German Challenge: The Venezuela Blockade, 1902-3», Diplomatic History, Volume 20, Issue 2, pages 185—210. p195.

В июне 1902 года Кастро захватил британское судно Королева по подозрению в пособничестве мятежникам. Это, наряду с отказом Кастро сотрудничать с англичанами по дипломатическим каналам, склонило Лондон к активным действиям. В июле 1902 года немецкое правительство было готово вернуться к возможности совместных действий со сторонниками Матоса, но ясного ответа от Матоса по поводу уплаты долгов не получило. В середине августа Великобритания и Германия достигли принципиального соглашения, что следует ввести блокаду Венесуэлы до конца года.

В сентябре, после того как гаитянские повстанцы захватили немецкое судно и оружие, предназначенные для правительства Гаити, Германия направила сторожевой катер Пантера на ГаитиMitchell (1999:77-8). Пантера нашла корабль и объявила, что потопит его, после чего мятежный адмирал Хаммертон Киллик, после эвакуации экипажа, взорвал корабль и себя вместе с ним. Возникли опасения по поводу того, как Соединенные Штаты будут рассматривать эти действия в контексте «доктрины Монро», но, несмотря на мнение государственного департамента США по поводу этих действий немцев как «незаконных и чрезмерных», Вашингтон промолчал, а «Нью-Йорк Таймс» написала, что «Германия была вполне вправе провести небольшую уборку за свой счет». Кроме того, приобретение Великобританией крошечного острова Патос в устье реки Ориноко, между Венесуэлой и британским протекторатом Тринидад и Тобаго, казалось, не вызвало никакого беспокойства в ВашингтонеMitchell (1999:78-9).

11 ноября в ходе визита кайзера Вильгельма к своему дяде, королю Эдуарду VII, было подписано «железное соглашение» о действиях против ВенесуэлыMitchell (1999:73-4). Также было согласовано, что все вопросы с Венесуэлой должны быть решены к удовлетворению обеих стран, исключая возможность сепаратного соглашения. Соглашение было мотивировано не в последнюю очередь немецкими опасениями, что Великобритания может отказаться от действий, и Германия останется одна против возможного гнева СШАMitchell (1996:201-2). Реакция британской прессы на сделку была крайне негативной, «Daily Mail» заявила, что Британия теперь «взяла на себя обязательство следовать за Германией в любом диком предприятии, которое немецкое правительство захочет предпринять».

В течение 1902 года США получили различные послания из Великобритании, Германии и Италии о намерении принять меры против Венесуэлы, на которые США ответили, что до тех пор, пока европейцы не захотят сделать каких-либо территориальных приобретений, они не будут возражать против каких-либо действийMitchell (1999:79-80). Британский посол в Венесуэле подчеркнул необходимость держать все планы в тайне, опасаясь, что американцы могут известить о них Кастро, и тот успеет спрятать свой флот в устье ОринокоMitchell (1999:81).

7 декабря 1902 года Великобритания и Германия предъявили Венесуэле ультиматумы, несмотря на разногласия о том, следует ли пропускать нейтральные суда (как хотели немцы) или нет (как хотели англичане)Mitchell (1999:84-6). Германия в конце концов согласилась с британской позицией, и, не получив ответа на ультиматум, вместе с Великобританией начала морскую блокаду венесуэльского побережья 9 декабря силами кораблей Пантера, Фальке, Газель и Винета. 11 декабря Италия предъявила собственный ультиматум, который Венесуэла также отвергла. Венесуэла утверждала, что её национальные законы подразумевают, что «так называемый внешний долг не должен быть предметом обсуждения за пределами правовых гарантий, установленных венесуэльскими законами о государственном долге»George Winfield Scott (1908), «Hague Convention Restricting the Use of Force to Recover on Contract Claims », The American Journal of International Law, Vol. 2, No. 1 (Jan., 1908), pp. 78-94. p82.

Блокада

11 декабря 1902 года немецкий военно-морской контингент пополнился канонеркой Restaurador, захваченной в порту Гуанта крейсером Газелле и получившей новый экипаж во главе с лейтенантом ТуркомCaptain Lieutenant Titus Türk. In Vaterstädtische Blätter: Nr. 3 from 18 January 190375 days on board the cruiser «Restaurador», Titus Türk, Lübeck 1905. Британский контингент под командованием коммодора Роберта Арчибальда Джеймса Монтгомери включал шлюп Alert и крейсер Charybdis. Итальянский военно-морской контингент прибыл в поддержку блокады 16 декабря. Европейские корабли в течение двух дней захватили четыре венесуэльских военных корабля — почти весь венесуэльский флот. Немцы, не обладающие достаточным потенциалом, чтобы отбуксировать их на Кюрасао, просто потопили два из них. В ответ Кастро арестовал более 200 английских и немецких жителей Каракаса, что побудило союзников высадить войска для эвакуации своих граждан.