Амнистия, объявленная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 годаОб амнистии // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1953. — № 4. (также «ворошиловская», позднее — «бериевская» амнистия), стала самой крупной по числу освобождённых за всю историю СССР и России.
По амнистии было освобождено 1 201 738, по другим данным — 1 349 263 человек. За амнистией последовал всплеск преступности амнистированных, в отдельных регионах принявший угрожающие масштабы. При этом ожидаемое от власти освобождение политических заключённых в основной их массе не последовало.
Отдельным пунктом принятого указа было поручение Министерству юстиции в месячный срок внести в Совет Министров СССР предложения по изменению уголовного законодательства, предусматривающие замену уголовной ответственности за ряд бытовых, хозяйственных, должностных правонарушений на административную или дисциплинарную ответственность или на меры общественного воздействия.
Предыстория
До смерти Сталина В 1930—1940‑х годах Уголовный кодекс РСФСР 1926 года с последующими дополнениями насчитывал 42 состава преступления, за которые была предусмотрена смертная казнь. Об отмене смертной казни // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1947. — № 17. смертная казнь для мирного времени была отменена. За преступления, для которых действовавшими законами была предусмотрена смертная казнь, постановлено применять заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет. 12 января 1950 года смертную казнь было допущено применять, но лишь «к изменникам родины, шпионам, подрывникам-диверсантам», в группу которых не попали даже квалифицированные убийцыО применении смертной казни к изменникам Родины, шпионам, подрывникам-диверсантам : указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1950. — № 3.. Почти одновременно с отменой смертной казни указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 годаОб уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1947. — № 19; Об усилении охраны личной собственности граждан // Там же. были значительно увеличены сроки лишения свободы, предусмотренные за различного рода хищения и разбой.
Такие изменения уголовного законодательства привели к значительному росту числа заключённых. С 1,7 млн в начале 1947 года к началу 1953 года количество содержащихся в исправительно-трудовых колониях и лагерях возросло до 2,5 млн человек. При этом контингент так называемых политических заключённых возрос незначительно (в лагерях с 428 до 465 тыс. соответственноИли на 8,6 %. Население СССР за тот же период возросло на 9,6 % ().).
К 1953 году Министерство внутренних дел СССР было крупнейшим в Союзе хозяйственным ведомством. За 1952 год оно освоило 12 180 млн руб., что составило около 9 % общесоюзных капитальных вложений. Это превышало показатели всех иных министерств, в том числе следовавшего за МВД Министерства нефтяной промышленности (11 300 млн руб.). Кроме того, МВД выполняло работы за счёт лимитов других министерств — на 1953 год было запланировано таких работ стоимостью на 900 миллионов рублей. Доля МВД в производстве промышленной продукции была скромнее. В 1952 году промышленностью МВД было выпущено валовой продукции на 17 180 млн руб., что составляло около 2,3 % валовой продукции промышленности СССР. Государственный план на пятую пятилетку (1951—1955), утверждённый в ноябре 1952 года, предусматривал увеличение капитальных вложений в промышленность МВД. Силами заключённых выполнялись самые тяжёлые работы, преимущественно в отдалённых районах. Ценными считались такие качества принудительного труда, как возможность быстро сосредоточить в нужном месте большое количество рабочей силы, способной трудиться любое время и в любых условиях.
После смерти Сталина 5 марта 1953 года умер И. В. Сталин. В этот же день на совместном заседании Президиума ЦК КПСС, Совмина СССР и Президиума Верховного Совета СССР принято решение об объединении МВД СССР и МГБ СССР в новом Министерстве внутренних дел СССР. Министром назначен Л. П. Берия, который до этого курировал эти министерства как заместитель председателя союзного правительства.
Уже 13 марта вновь назначенный министр распорядился о создании следственной группы для пересмотра нашумевших «дела врачей», дела арестованных бывших сотрудников МГБ СССР, дела бывших работников Главного артиллерийского управления Минобороны СССР, «мингрельского» и «авиационного» дел. Впоследствии все эти дела были признаны сфальсифицированными, а арестованные по ним лица освобождены. 17 марта Берия внёс предложение вывести из структуры союзного МВД ряд производственных объединений, в частности, колымский Дальстрой, Енисейскстрой и Главупр горно-металлургической промышленности, а также передать ГУЛАГ в ведение Минюста СССР. Постановлением Совмина СССР от 18 марта 1953 года предложение Берии о выводе производственных объединений было принято (ГУЛАГ передадут в Минюст на следующий день после амнистии — 28 марта). 21 марта, по другим данным — 27 марта Берия направил в Президиум ЦК КПСС записку «О пересмотре плана строительных работ», в которой настаивал на замораживании дорогостоящих и, по его мнению, малоэффективных проектов — таких как Главный Туркменский канал и тоннель под Татарским проливом.
Амнистия
Процесс издания указа 26 марта 1953 года Берия направил в Президиум ЦК КПСС пояснительную записку с проектом указа об амнистииЗаписка Л. П. Берии в Президиум ЦК КПСС о проведении амнистии . 26 марта 1953 г. // .. В записке сообщались данные о количестве лиц, отбывающих наказание в лагерях, тюрьмах и колониях: всего 2 526 402 человека, из которых осуждено на срок до 5 лет — 590 000, от 5 до 10 лет — 1 216 000, от 10 до 20 лет — 573 000 и свыше 20 лет — 188 000 человек. Приводились сведения по категориям заключённых, предлагавшимся к освобождению: среди получивших до 5 лет значительное количество осуждены за преступления, совершённые впервые и не повлёкшие тяжких последствий (самовольный уход с работы, должностные и хозяйственные преступления, мелкие кражи, хулиганство, мелкая спекуляция и др.); среди осуждённых на срок от 5 до 10 лет 30 000 человек совершили должностные, хозяйственные или воинские преступления, в числе которых — председатели и бригадиры колхозов, инженеры, руководители предприятий и др. Сообщалось также о содержании в местах лишения свободы 438 788 женщин, из которых 6 286 беременных и 35 505 женщин, имеющих при себе детей в возрасте до 2 лет, а также о наличии у многих заключённых женщин детей в возрасте до 10 лет, оставшихся на воспитании у родственников или в детских домах. О пожилых людях названо число в 238 000 мужчин и женщин старше 50 лет, а о несовершеннолетних — 31 181 человек, подавляющее большинство которых отбывали наказание за мелкие кражи и хулиганство. В категорию страдающих тяжёлым неизлечимым недугом попали около 198 000 заключённых в лагерях.
Сообщалось в записке Берии и о причинах значительного роста числа заключённых, к которым, помимо указов от 4 июня 1947 года, также был отнесён Об отмене условно-досрочного освобождения для осужденных, отбывающих наказание в ИТЛ НКВД СССР: указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1939 года // ; Об отмене условно-досрочного освобождения для осуждённых, отбывающих наказание в ИТК и тюрьмах НКВД СССР: указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 июня 1939 года // Там же, с. 117., запретивший применявшиеся до этого досрочное освобождение и зачёт рабочего дня за два дня срока лишения свободы. Кроме того, в записке констатировалась необходимость декриминализации составов некоторых должностных, хозяйственных, бытовых и других преступлений с невысокой степенью общественной опасности с установлением за их совершение административной или дисциплинарной ответственности, а также смягчения уголовной ответственности за отдельные преступления.
27 марта 1953 года указ «Об амнистии» был подписан председателем Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошиловым и секретарём Президиума Н. М. Пеговым. По фамилии подписавшего амнистию её стали называть «ворошиловской». Название «бериевская» закрепилось за амнистией в постсоветское время. 28 марта указ опубликован в Правде и других центральных газетах.
Действие амнистии по кругу лиц Указ об амнистии предусматривал освобождение из мест заключения лиц, осуждённых на срок до 5 лет включительно (статья 1). Срок лишения свободы иных заключённых сокращался наполовину (статья 4). Независимо от срока наказания подлежали освобождению осуждённые за должностные и хозяйственные преступления, за наименее значительные воинские преступления (статьи 193-4 (пункт «а»), 193-7, 193-8, 193-10, 193-10а, 193-14, 193-15, 193-16 и 193-17 (пункт «а») Уголовного кодекса РСФСР и соответствующие статьи кодексов других союзных республик) (статья 2), беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 10 лет, несовершеннолетние, мужчины старше 55 и женщины старше 50 лет, а также осуждённые, страдающие «тяжёлым неизлечимым недугом» (статья 3). При этом амнистия не распространялась на лиц, осуждённых на срок свыше 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, бандитизм и умышленное убийство (статья 7 указа).
Количество фактически освобождённых по амнистии из лагерей и колоний ГУЛАГа по состоянию на 16 ноября 1953 годаИз справки начальника 2-го управления ГУЛАГ А. К. Сиротина о работе управления в 1953 г. от 16 ноября 1953 года // . Сумма данных, приведённых в публикации, на 5 человек ниже общего количества амнистированных, указанного там же — 1 201 606 человек.:
Категория амнистированных Освобождено, человек Осуждённые на сроки до 5 лет 551 551 Осуждённые на сроки свыше 5 лет за должностные, хозяйственные и воинские преступления 49 745 Осуждённые на сроки свыше 5 лет, сокращённые наполовину согласно статье 4 Указа 425 811 Женщины, имеющие детей в возрасте до 10 лет 57 132 Беременные женщины 6013 Несовершеннолетние 5684 Мужчины старше 55 лет 44 210 Женщины старше 50 лет 18 044 Страдающие тяжёлыми неизлечимыми недугами 43 411 Всего 1 201 601
Отдельные положения указа вызывали трудности при их толковании. Так, понятие «хозяйственное преступление» раскрывалось уголовными кодексами союзных республик неодинаково. Глава о хозяйственных преступлениях Уголовного кодекса Украинской ССР, помимо обычных для таких глав республиканских кодексов составов преступлений (бесхозяйственность, расточение имущества, выпуск недоброкачественной, некомплектной или нестандартной продукции и др.), включала и такой состав, как спекуляция. В УК РСФСР, в свою очередь, этот состав был включён в главу «Иные преступления против порядка управления», следовавшую за главой «Преступления государственные». Главы о хозяйственных преступлениях кодексов Грузинской, Азербайджанской и Туркменской ССР не включали обмеривание и обвешивание потребителей, как в других союзных республиках. УК Белорусской ССР вообще не имел главы о хозяйственных преступлениях. Неоднозначно вопрос о круге хозяйственных преступлений решался и в юридической литературе, где объект спекуляции, как и в кодексах, определялся по-разному. С другой стороны, изготовление с целью сбыта и сбыт самогона, за которые союзным законодательством предусматривалось наказание свыше 5 лет лишения свободыОб уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона : указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 года// Ведомости Верховного Совета СССР. — 1948. — № 14. и которые не были отнесены кодексами к хозяйственным преступлениям, определялись учёными как хозяйственные. Для осуждённого же на срок свыше 5 лет вопрос об отнесении его преступления к хозяйственным предопределял, будет ли он полностью освобождён от наказания, или половину срока ему отбывать всё-таки придётся.
Состав освобождённых