Парла́ментская ассамбле́я Сове́та Евро́пы (ПАСЕ) — одно из двух главных уставных ведомств (ассамблея) Совета Европы; консультативный орган, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. ПАСЕ — старейший в Европе орган межпарламентского сотрудничества, — он основан 5 мая 1949 года. С 26 января 2026 года председатель ПАСЕ — Петра Байр (Австрия).

Состав Члены ПАСЕ назначаются парламентами государств-членов. Пять наиболее крупных государств представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство — два члена от государства.

Делегация от государства-члена должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.

В целом в ПАСЕ входят 612 депутатов: 306 главных представителей и 306 «заместителей». Все они должны быть членами национальных парламентов.

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей — от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются два представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Республики Беларусь в 1997 году временно лишён статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен. Они могут выражать своё мнение относительно некоторых резолюций.

Государства — члены Совета Европы и число их представителей (человек) в Парламентской ассамблее:

(6), (6), (4), (2), (4), (7), (6), (5), (18), (7), (18), (7), (7), (5), (4), (3), (12), (18), Кипр (3), Латвия (3), Литва (4), Лихтенштейн (2), Люксембург (3), Мальта (3), Молдова (5), Монако (2), Нидерланды (7), Норвегия (5), Польша (12), Португалия (7), Румыния (10), Сан-Марино (2), Северная Македония (3), Сербия (7), Словакия (5), Словения (3), Турция (18), Украина (12), Финляндия (5), Франция (18), Хорватия (5), Черногория (3), (7), Швейцария (6), Швеция (6), Эстония (3).

Структура Ассамблею возглавляет председатель (с 2026 года — Петра Байр (Австрия)). Ассамблея избирает также заместителей председателя, на 2026 год их число составляет 18 (предусмотрено 19 вице-президентов).

По аналогии с национальными парламентами и Европарламентом, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов — так называемые «политические группы». На 2026 год таких групп пять: Европейская народная партия, Блок социал-демократов и зелёных, Европейские консерваторы, Альянс либералов и демократов и Объединённые европейские левые; некоторые депутаты не входят ни в одну из групп.

Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них — Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.

Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путём подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.

Список председателей ПАСЕ Годы Политик Страна Партия/движение 1949 Эдуар Эррио (временный) Радикальная партия 1949—1951 Поль-Анри Спаак Бельгийская социалистическая партия 1952—1954 Франсуа де Ментон Народно-республиканское движение 1954—1956 Ги Молле Социалистическая партия 1956—1959 Фернан Деусс Бельгийская социалистическая партия 1960—1963 Пер Федерспиель Венстре 1963—1966 Пьер Пфлимлен Народно-республиканское движение 1966—1969 Джеффри де Фрейтас Лейбористская партия 1969—1972 Оливье Реверден Либеральная партия Швейцарии 1972—1975 Джузеппе Ведовато Христианско-демократическая партия 1975—1978 Карл Чернец Социал-демократическая партия Австрии 1978—1981 Ханс де Костер Народная партия за свободу и демократию 1981—1982 Хосе Мария де Ареильса Союз демократического центра 1983—1986 Карл Аренс Социал-демократическая партия Германии … … … … 2010—2012 Мевлют Чавушоглу Европейская демократическая группа 2012—2014 Жан-Клод Миньон Группа Европейской народной партии 2014—2016 Анн Брассёр Альянс либералов и демократов за Европу 2016—2017 Педро Аграмунт Группа Европейской народной партии 2017—2018 Стелла Кириакидес Группа Европейской народной партии 2018 Микеле Николетти Группа социалистов, демократов и зелёных 2018—2020 Лилиан Мори Паскье Группа социалистов, демократов и зелёных 2020—2022 Рик Дамс Альянс либералов и демократов за Европу 2022—2024 Группа объединённых европейских левых 2024—2026 Теодорос Русопулос Группа Европейской народной партиис 2026Петра БайрГруппа социалистов, демократов и зелёных

Полномочия

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи — выборы Генерального секретаря Совета Европы и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчёт о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

Организация работы

Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год и длятся по одной неделе каждая. Помимо этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в главной конторе (офисе) Совета Европы в Страсбурге, сессии Постоянной комиссии — как правило, в других государствах по их приглашению.

Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одном из государств-членов по его приглашению.

Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом. Каждый член ПАСЕ, собрав необходимое число подписей других членов, вправе подать предложение о разработке доклада (motion). Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям. Комиссия назначает докладчика, который в течение 1–2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы. В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания. Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии. В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции и/или рекомендации, по каждой из которых проводится голосование сначала в ответственной комиссии с тем, чтобы определить её позицию. На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.

Особо актуальные вопросы могут быть поставлены в повестку дня в рамках «срочных дебатов». Как правило, на каждой сессии проводятся такие дебаты на 1 — 2 темы. По их итогам также принимаются резолюции и/или рекомендации. Существует также формат «дебатов по текущим вопросам» — аналог «срочных дебатов», но без принятия документов.

На сессиях регулярно выступают главы государств и правительств, другие специально приглашённые гости. Как правило, за этими выступлениями следуют ответы на вопросы депутатов, что делает такое выступление своего рода отчётом того или иного национального лидера перед Ассамблеей.

История ПАСЕ создана в 1949 году и вплоть до 1974 года именовалась Консультативной ассамблеей Совета Европы.

ПАСЕ и Россия

Российская делегация Делегацию, состоящую из 18 представителей и 18 их заместителей, по состоянию на 2022 год возглавлял Пётр ТолстойRussian Federation . С 10 апреля 2014 г. по 26 июня 2019 г. российская делегация была лишена права голосовать, входить в состав руководящих органов и участвовать в наблюдательных миссиях в Парламентской ассамблее Совета Европы. С конца июня 2019 г. права российской делегации восстановлены в полном объёме. 28 января 2020 г. Пётр Толстой был избран заместителем председателя ПАСЕ от РФ и занимал эту должность до 25 января 2022 г. (после чего должность оставалась вакантной вплоть до выхода РФ из Совета Европы).

Фракции Фракция Европейской народной партии (нет партий от России) Фракция социалистов (нет партий от России) Фракция Европейских консерваторов (нет партий от России) Альянс либералов и демократов за Европу (нет партий от России) Фракция Объединённых европейских левых (нет партий от России) Свободные демократы (нет партий от России) Независимые — нет партий от России.

История отношений Россия при вступлении в Совет Европы в 1996 г. взяла на себя ряд обязательств, за выполнением которых следило руководство ПАСЕ.

28 января 2009 г. ПАСЕ, обсудив ситуацию вокруг российско-грузинской войны, приняла резолюцию с грузинской поправкой, осуждавшей признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии: «Ассамблея подтверждает приверженность территориальной целостности и суверенитету Грузии и повторяет призыв к России отозвать решение о признании независимости Южной Осетии и Абхазии, а также полностью соблюдать суверенитет и территориальную целостность Грузии, нерушимость её границ».

29 сентября 2009 г. ПАСЕ приняла ещё одну резолюцию подобного содержания, в которой также осуждается отказ допустить в Южную Осетию и Абхазию наблюдателей Европейского Союза.

В октябре 2012 г. в ПАСЕ прошла дискуссия по большому обзорному докладу по обязательствам России перед Советом Европы. В ответ на жёсткий в отношении России проект рекомендации по данному докладу председатель Государственной Думы России Сергей Нарышкин отказался от участия в пленарной сессии ПАСЕ.

2 октября 2012 г. ПАСЕ приняла резолюцию о продлении процедуры мониторинга в отношении России. В ней отмечено, что в России до сих пор формально не отменена смертная казнь, не расследованы в должной мере случаи нарушений прав человека на Северном Кавказе, российские войска не выведены из Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии. Российские власти отказывают в проведении гей-парадов, принимаются законы о запрете «пропаганды гомосексуализма» среди несовершеннолетних. Кроме того, в резолюции осуждается лишение депутатских полномочий Геннадия Гудкова без судебной процедуры, поправки, внесённые в законы о проведении массовых мероприятий и о некоммерческих организациях, а также чрезмерно суровый приговор по делу Pussy Riot.

Россия до января 2016 г. была лишена права голоса в зале и на комитетах, было запрещено участие российских представителей в миссиях ПАСЕ. В ответ на это российская парламентская делегация фактически вышла из организации, не признавая резолюции и не внося взносов.

26 июня 2019 г. ПАСЕ вернула полномочия российской делегации в полном объёме.

В 2022 г. РФ перестала быть членом Совета Европы и прекратила участие в ПАСЕ.

Представительство оппозиции