XXVII съезд Коммунисти́ческой па́ртии Сове́тского Сою́за — первый съезд КПСС после «эпохи пышных похорон» (смерти одного за другим Л. И. Брежнева, Ю. В. Андропова и К. У. Черненко, а также ряда членов Политбюро ЦК КПСС, таких как М. А. Суслов, Д. Ф. Устинов и А. Я. Пельше), проходивший с 25 февраля по 6 марта 1986 года в Кремлёвском дворце съездов в Москве. Один из двух съездов партии, состоявшихся во время нахождения у власти М. С. Горбачёва, и крупное событие эпохи Перестройки.
На съезд было избрано 5 тысяч делегатов, к моменту открытия в зале присутствовало 4993 делегата (норма представительства — один делегат от 3670 членов партии).
Делегаты съезда представляли 18 309 693 членов партии и 728 253 кандидатовЖурнал «Известия ЦК КПСС», № 1 (300) январь 1990. — С. 88 — 715 000 экз..
Созыв съезда Постановление о созыве очередного XXVII съезда КПСС было принято на Пленуме ЦК КПСС, состоявшемся 23 апреля 1985 годаМатериалы Пленума Центрального комитета КПСС, 23 апреля 1985 г. — Москва : Политиздат, 1985. — 31 с. С. 29—30. На пленуме было принято решение созвать съезд 25 февраля 1986 года, а также был принят порядок дня съезда и норма представительства (один делегат от 3670 членов партии).
Порядок съезда Отчёт Центрального Комитета КПСС и задачи партии; О новой редакции Программы КПСС; Об изменениях в Уставе КПСС; Отчёт Центральной Ревизионной Комиссии КПСС; Об Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на перспективу до 2000 года; Выборы центральных органов партии.
По трём первым вопросам был заслушан Политический доклад Центрального Комитета КПСС XXVII съезду партии, с которым выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв.
По четвёртому вопросу с докладом выступил председатель Центральной Ревизионной Комиссии КПСС Г. Ф. Сизов.
По пятому вопросу порядка дня с докладом выступил Председатель Совета Министров СССР Н. И. Рыжков.
Руководящие органы съезда Съезд избрал Президиум в количестве 136 человек, Секретариат в количестве 49 человек, Редакционную комиссию — 30 человек и Мандатную комиссию — 51 человек.
Выступления
На съезде последние годы руководства Брежнева были названы «периодом застоя». Так, в докладе Горбачёва констатировалось, что «в жизни общества начали проступать застойные явления» как в экономической, так и в социальной сферахМ. С. Горбачёв. [www.lib.ru/MEMUARY/GORBACHEV/doklad_xxvi.txt Политический доклад Центрального Комитета КПСС XXVII съезду Коммунистической Партии Советского Союза] // lib.ru. Однако критика «застойных явлений в экономике» пока не касалась Брежнева и его окружения. В своём выступлении Горбачёв дал высокую оценку Брежневу, Андропову и Черненко.
С одной стороны, на съезде звучали старые лозунги об ускорении социально-экономического развития страны. На партийных съездах со времён Иосифа Сталина и термин, и его содержание включались в программные документы разного уровня как сигналы для общества и партии, призывающие к модернизации. С другой стороны, в разделе доклада, посвящённом международной тематике, делались весьма радикальные с точки зрения официальной идеологии выводы о взаимозависимости, целостности мира.
Новым на съезде стал и другой тезис, который лёг в основу практики сокращения управленческих функций партии в сфере государственного регулирования. Горбачёв сформулировал его как необходимость «разгрузки» партийного аппарата. «Партия решительно выступает против смешения функций партийных комитетов с функциями государственных и общественных органов». Подтверждением значимости этого тезиса служил факт отказа М. С. Горбачёва занимать одновременно и пост генерального секретаря ЦК КПСС и председателя Президиума Верховного Совета СССРИстория Коммунистической партии Советского Союза / отв. ред. А. Б. Безбородов; науч. ред. Н. В. Елисеева. — : Политическая энциклопедия, 2013. — С. 351. — 671 с..ДАЛЬНЕЙШАЯ ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА, УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НАРОДА
«Товарищи! В демократизме, живом творчестве ТРУДЯЩИХСЯ В. И. Ленин видел главную силу развития нового строя. Как никто другой, он верил в НАРОД, заботился о подъёме политической активности и культуры масс, подчёркивая, что неграмотный человек стоит ВНЕ политики. С тех пор прошло почти семь десятилетий. Неизмеримо поднялся общий уровень образованности и культуры советских людей, обогатился их социально-политический опыт. А значит, в огромной степени выросли ВОЗМОЖНОСТИ и потребности каждого гражданина УЧАСТВОВАТЬ в УПРАВЛЕНИИ делами ОБЩЕСТВА и государства.
Демократия — это тот здоровый и чистый воздух, в котором только и может полнокровно жить социалистический ОБЩЕСТВЕННЫЙ организм. Вот почему, когда мы говорим, что мощный потенциал социализма у нас используется ещё не полностью, то имеем в виду и то, что ускорение развития ОБЩЕСТВА немыслимо и невозможно без дальнейшего развития социалистической демократии, всех её сторон и проявлений.
Учитывая это, партия, Центральный Комитет предпринимают меры, направленные на углубление демократизма социалистического строя. Сюда надо отнести МЕРЫ по активизации Советов, ПрофСоюзов, комсомола, трудовых коллективов, народного КОНТРОЛЯ, по усилению ГЛАСНОСТИ. Но всё же то, что сделано и делается, надо оценивать не мерками вчерашнего дня, а масштабом и сложностью новых задач. Они, эти задачи, как подчёркивается в новой редакции Программы партии, требуют последовательного и неуклонного развития социалистического САМОУПРАВЛЕНИЯ НАРОДА.
В социалистическом ОБЩЕСТВЕ, особенно в современных условиях, управление НЕ может быть привилегией узкого круга профессионалов. Не только из теории, но из собственной многолетней практики мы знаем, что социалистический строй успешно развивается лишь тогда, когда сам НАРОД реально УПРАВЛЯЕТ своими делами, когда миллионы людей участвуют в политической жизни. Это и есть САМОУПРАВЛЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ в ленинском его понимании, оно составляет суть Советской власти» (с.77)
«Развитие САМОУПРАВЛЕНИЯ НАРОДА требует дальнейшего углубления демократических начал в УПРАВЛЕНИИ, в деятельности исполкомов Советов, их аппаратов, всех других государственных органов. В большинстве своем здесь трудятся знающие работники, болеющие за дело. Но следует всегда помнить, что никакой аппарат, будь даже его работники семи пядей во лбу, ничего НЕ добьётся, если у него нет ОПОРЫ на заинтересованную поддержку и УЧАСТИЕ ТРУДЯЩИХСЯ в УПРАВЛЕНИИ. ВРЕМЯ предъявляет всё более строгие и жёсткие требования к уровню работы аппарата. …
Одна из основных причин этих явлений — в ослаблении КОНТРОЛЯ за работой аппарата со стороны ТРУДЯЩИХСЯ, самих Советов, ОБЩЕСТВЕННЫХ организаций.
С учётом этого партия ставит задачу привести в действие все инструменты, дающие каждому гражданину реальную ВОЗМОЖНОСТЬ активно влиять на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать необходимую информацию о деятельности аппарата. …
Многое могут сделать здесь комитеты, группы и посты народного КОНТРОЛЯ, общественные инспекции ПрофСоюзов, средства массовой информации» (с.79-80)
(1) «ВРЕМЯ ТРЕБУЕТ, чтобы В УПРАВЛЕНИЕ страной всё активнее вовлекались ОБЩЕСТВЕННЫЕ организации. Однако, если под этим углом зрения взглянуть на работу наших ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, то становится очевидным, что инициатива многих из них остаётся недостаточной. В ряде случаев они пытаются действовать прежде всего силами штатного аппарата, бюрократически, слабо опираясь на массы. Иными словами, НАРОДНАЯ, творческая, самодеятельная природа ОБЩЕСТВЕННЫХ организаций реализуется далеко не полностью.
Самой массовой организацией являются у нас ПрофСоюзы. Они в целом немало делают для удовлетворения запросов рабочих, служащих и колхозников, развития соревнования, укрепления дисциплины, повышения производительности труда. И всё же, идёт ли речь о Защите законных ИНТЕРЕСОВ ТРУДЯЩИХСЯ, ОХРАНЕ ТРУДА и ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ, о строительстве и работе Оздоровительных, спортивных, клубных учреждений, ПрофСоюзным комитетам далеко НЕ всегда достаёт боевой целеустремлённости и настойчивости. Понятно, что такая пассивность устраивает тех хозяйственников, для которых производство порой заслоняет человека. Но для ПрофСоюзов социальная политика, ИНТЕРЕСЫ ТРУДЯЩИХСЯ должны быть всегда на первом плане. В этом, собственно, и состоит основной смысл их деятельности. ВЦСПС, другие ПрофСоюзные органы разполагают для этого огромными ПРАВАМИ, немалыми государственными, да и собственными средствами. Вот и надо уверенно и широко их использовать, а не ждать, что кто-то будет решать за ПрофСоюзы возложенные на них задачи. …
(2) Предмет постоянной заботы — неукоснительное соблюдение демократических принципов руководства колхозами и другими кооперативными организациями, ВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ их уставов. В последнее время внимание к этому как-то ослабло, в жизнь кооперации вмешиваются слишком многие. Партийные и советские органы ОБЯЗАНЫ следить за тем, чтобы колхозное, кооперативное САМОУПРАВЛЕНИЕ действовало безотказно, пресекать любые попытки давления и администрирования. (с.82)
Заслуживает внимания и такая актуальная проблема регулирования отношений социалистической собственности, как обеспечение безусловного приоритета ОБЩЕНАРОДНЫХ ИНТЕРЕСОВ над интересами отраслей и регионов. Министерства и ведомства, территориальные органы — НЕ собственники средств производства, а лишь институты государственного УПРАВЛЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ перед ОБЩЕСТВОМ за эффективное изпользование НАРОДНОГО достояния. И мы не можем допускать, чтобы ведомственность и местничество мешали реализации преимуществ социалистической собственности.
Мы за полную ясность и в вопросе о кооперативной собственности. Она далеко НЕ изчерпала своих возможностей в социалистическом производстве, лучшем удовлетворении потребностей людей. Многие колхозы, другие кооперативные организации демонстрируют эффективное ведение дел. И там, где есть потребность, следует всемерно поддерживать формирование и развитие кооперативных предприятий и организаций. Они должны найти широкое разпространение в производстве и переработке продукции, в жилищном и садово-огородническом строительстве, в сфере бытовых услуг и торговли. (с.62)
(3) Принципиальным для нас является вопрос о разширении ГЛАСНОСТИ. Это вопрос политический. Без ГЛАСНОСТИ нет и НЕ может быть демократизма, политического творчества масс, их УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ. Это, если хотите, залог государственного, пронизанного чувством ОТВЕТСТВЕННОСТИ отношения к делу десятков миллионов рабочих, колхозников, интеллигентов, изходный пункт психологической перестройки наших кадров.
Иной раз, когда речь идёт о ГЛАСНОСТИ, приходится слышать призывы поосторожнее говорить о наших недостатках и упущениях, о трудностях, неизбежных в любой живой работе. Ответ тут может быть только один, ленинский: коммунистам всегда и при всех обстоятельствах НУЖНА ПРАВДА. Опыт последнего года показал, сколь решительно советские люди ПОДДЕРЖИВАЮТ безкомпромисную оценку всего, что мешает нам идти вперёд. А вот тем, кто привык работать спустя рукава, заниматься очковтирательством, действительно неуютно при свете ГЛАСНОСТИ, когда всё, что делается в государстве и ОБЩЕСТВЕ, находится ПОД КОНТРОЛЕМ НАРОДА, на виду у народа. Поэтому нам надо сделать ГЛАСНОСТЬ безотказно действующей системой. Она нужна в центре, но не менее, а, может, даже более нужна на местах, где живёт и работает человек. Он хочет и должен знать не только то, что решается в государственном масштабе, но и то, какие решения принимаются местными партийными и советскими органами, администрацией предприятий и ПрофСоюзами.
Задачам разширения и дальнейшего развития социалистического демократизма должен служить весь арсенал социально-политических и личных ПРАВ и свобод советского человека. Углубление этих ПРАВ и свобод, упрочение их гарантий партия и государство разсматривают как свой первейший долг. Но суть социализма такова, что ПРАВА гражданина не существуют и не могут существовать без его ОБЯЗАННОСТЕЙ, равно как нет и ОБЯЗАННОСТЕЙ без ПРАВ.