Европе́йская коми́ссия (Еврокоми́ссия, ЕК) — высший орган исполнительной власти Европейского союза, ответственный за подготовку законопроектов, выполнение решений Европарламента и Совета, контроль соблюдения договоров ЕС и других правовых актов и текущие дела союза.

Комиссия работает подобно кабинету министров, состоит из 27 членов, неофициально называемых комиссарами. Каждая страна, входящая в ЕС, назначает одного еврокомиссара, однако члены комиссии обязаны представлять интересы Европейского союза как целого, а не отстаивать позиции выдвинувшего их государства. Один из 27 комиссаров — это председатель комиссии, предлагаемый Европейским советом и избираемый Европейским парламентом. Совет затем назначает 26 остальных комиссаров с согласия председателя комиссии, после проходит одобрение выдвигаемого состава Еврокомиссии в парламентеTreaty on European Union: Article 17:7.

История

Европейская комиссия — наследник одного из ключевых институтов, созданных в наднациональной системе Европейского сообщества после опубликования декларации министра иностранных дел Франции Робера Шумана 9 мая 1950 года. Возникнув в 1951 году в рамках Европейского объединения угля и стали как Высший руководящий орган (), Еврокомиссия подверглась значительным реформам, изменившим её функции, положение и значимость.

Возникновение Первая комиссия (Высший руководящий орган) возникла в 1951 году. В неё входили девять членов, представлявших страны Европейского объединения угля и стали, её председателем был Жан Моне. Официально Высший руководящий орган начал работать 10 августа 1952 года в Люксембурге. В 1958 году Римские соглашения создали два новых сообщества наряду с ЕОУС: Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евратом. Исполнительные органы в этих организациях назывались комиссиями, а не Высшими органами. Причиной перемены названия были новые отношения между исполнительной властью сообществ и Советами, в которые входили представители от правительств стран. Некоторые государства были недовольны большими полномочиями Высшего руководящего органа ЕОУС и хотели ограничить влияние исполнительных властей в новообразованных организациях, дав больше полномочий Совету.

Луи Арман возглавлял первую комиссию Евратома. Вальтер Хальштайн стал председателем первой комиссии ЕЭС. Комиссия Хальштайна достигла заключения важного союзного соглашения о ценах на зерно и удачно выступила на международной арене во время переговоров по «Генеральному соглашению по тарифам и торговле». Хальштайн начал консолидировать Право Европейского союза и влиять на национальное законодательство стран-членов. При помощи Европейского суда справедливости комиссия достаточно прочно закрепила свои полномочия. Однако в 1965 году разрастающиеся разногласия между французским правительством де Голля с одной стороны и остальными странами-членами с другой (насчёт вступления в союз Британии, прямых выборов в Европейскую ассамблею, и бюджета сообщества) привели к кризису «пустого кресла», поводом для которого стали предложения в области Единой сельскохозяйственной политики. Хотя этот институциональный кризис был решён через год, он позже стоил Вальтеру Хальштейну места председателя комиссии.

Раннее развитие Три исполнительных органа европейских сообществ существовали параллельно до 1 июля 1967 года, когда Брюссельский договор объединил их в один институт, председателем которого стал Жан Рей. Из-за слияния комиссия Рея увеличилась до 14 членов, но следующая комиссия снова включала в себя девять комиссаров: по два на большие страны и по одному на малые. Комиссия Рея завершила формирование таможенного союза в сообществе в 1968 году и выступала за введение прямых выборов в Европейский парламент и передачу ему новых полномочий.

Комиссии Малфати и Мансхольта работали над монетарной кооперацией и первым расширением ЕС в 1973 году. После расширения количество комиссаров увеличилось до 13 в комиссии Ортоли (Дания получила одно место, а Великобритания два), которой пришлось в новых условиях увеличенного союза решать важные международные (Кипрский кризис, Четвёртая арабо-израильская война) и экономические (Нефтяной кризис 1973 года) задачи. Международные позиции комиссии укрепились, когда Рой Дженкинс первым из председателей участвовал от имени сообщества в работе саммита группы восьми. Следующий председатель Гастон Торн участвовал в расширении сообщества на юг и начал работу над Единым европейским актом.

Жак Делор

Состав одной из выдающихся Европейских комиссий возглавлял французский политический деятель Жак Делор. Делор рассматривался как политик, превративший комиссию в важный, динамичный европейский институт. Еврокомиссия под его управлением до сих пор считается эталонной, по ней оценивают деятельность следующих председателей.Делора и его соратников иногда называют «отцами-основателями евро». «International Herald Tribune» так оценила работу Делора в конце его второго срока председательства в 1992 году: «Делор спас Европейское сообщество от упадка. Он приступил к работе, когда евроскептицизм был силён как никогда. Почти никому не известный экс-министр финансов Франции, он вдохнул жизнь и надежду в ЕС и в удручённую брюссельскую комиссию. Во время первого срока (1985—1988) он сплотил Европу призывом к единому рынку, а назначенный на второй срок, он убеждал европейцев поддержать более масштабные задачи в развитии экономического, монетарного и политического союза».

Жак Сантер Преемником Делора был Жак Сантер. Его комиссия занималась разработкой Амстердамского договора, во время её деятельности был введён евро. Комиссия Сантера была вынуждена уйти в отставку в полном составе в 1999 году из-за обвинений в мошенничестве и коррупционного скандала, главным фигурантом которого стала Эдит Крессон. Впервые комиссия была вынуждена уйти в отставку в полном составе. Это событие продемонстрировало увеличение влияния Европейского парламента среди других европейских институтов. В ответ на скандал было создано Европейское бюро по борьбе с мошенничеством и инициировано создание Службы внутреннего аудита Еврокомиссии.

Романо Проди После Сантера председателем Еврокомиссии стал Романо Проди в 1999 году. Амстердамский договор увеличил влияние комиссии, и Проди часто называли в СМИ премьер-министром Европейского союза. Ниццкий договор ещё больше расширил полномочия председателя, дав ему новые права в процессе определения состава комиссии. В деятельность комиссии Проди входили подготовка к самому крупному расширению ЕС, переговоры по Европейской конституции и развитие евро.

Жозе Мануэл Дуран Баррозу

В 2004 году председателем Еврокомиссии стал Жозе Мануэл Баррозу. При формировании комиссии Европарламент использовал своё влияние, чтобы выступить против некоторых предлагаемых кандидатов. Из-за оппозиции Баррозу пришлось изменить предложенный им состав комиссии.

Комиссия Баррозу состояла из 25 членов, тогда как в конце деятельности Проди в комиссию входили 30 комиссаров. Это сокращение было предусмотрено Амстердамским договором, по которому любое государство могло направить в Брюссель только одного комиссара (ранее большие государства предлагали своих кандидатов на две должности в комиссии).

31 октября 2009 года первый срок Баррозу завершился, и 16 сентября он был переутверждён на второй срок.

Лиссабонский договор, над которым работала комиссия Баррозу и который вступил в силу 1 декабря 2009 года, предусматривал снижение количества комиссаров в следующей комиссии до двух третей от числа государств-членов, если Совет ЕС не решит иначе. Право на назначение комиссаров должно передаваться между государствами на равноправной основе. Однако договор был отвергнут на референдуме в Ирландии в 2008 году: граждане страны боялись потерять право на назначение комиссара. Поэтому для назначения повторного голосования было выдвинуто условие пересмотреть в сторону повышения число членов комиссии. По уже одобренному на тот момент Ниццкому договору, количество комиссаров должно быть меньше количества стран. Потому была предложена формула «26+1»: в комиссию будут входить 26 человек, а государство, чей представитель не получил место в комиссии, будет номинировать кандидата на должность Верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасностиCzechs prepare for possible second Irish No , EUobserver, 8 January 2009. Эта гарантия внесла вклад в одобрение договора на референдуме в 2009 году.

Лиссабонский договор объединил должности Европейского комиссара по иностранным делам и Верховного представителя по общей иностранной политике и политике безопасности, работавшего в Совете ЕС. Новый пост стал называться Верховный представитель союза по иностранным делам и политике безопасности. Верховный представитель является заместителем председателя Европейской комиссии и возглавляет как заседания по иностранным делам в Совете ЕС, так и осуществление комиссией внешнеполитической деятельности. Ему в помощь создана Европейская служба внешнеполитической деятельности. Договор также провозглашает, что формирование Еврокомиссии должно происходить с учётом выборов в Европейский парламент, председатель должен предлагаться Европейским советом, а Европейский парламент «избирает» комиссию, а не «одобряет», как было в Ниццком договоре.

Проблемы формирования первой комиссии

Новый состав Еврокомиссии должен был приступить к работе с 1 ноября 2004 года, однако этого не произошло в связи с тем, что одна из предложенных кандидатур на пост комиссара по юстиции, свободе и безопасности Рокко Буттильоне от Италии вызвала резкую оппозицию у части депутатов (особенно у социалистов, либералов, «зелёных» и «евроскептиков»).

На предварительных слушаниях в Европарламенте Бутильоне заявил, что считает гомосексуальность грехом, а институт брака, по его мнению, необходим, чтобы женщина могла воспитывать детей и пользоваться защитой мужа. Несмотря на то, что позже он выразил сожаление по поводу своего заявления и пообещал бороться с дискриминацией женщин и сексуальных меньшинств, скандала избежать не удалось. Новому председателю Еврокомиссии Жозе Мануэлу Баррозу пришлось отозвать список кандидатов непосредственно перед голосованием в Европарламенте и возобновить консультации.

Баррозу заменил двух комиссаров (от Италии и Латвии), предложенных им в первом составе команды, а также сменил портфель представителю Венгрии.

Европейская комиссия нового состава начала работу 22 ноября 2004 года.

Первая комиссия

В прежний состав Еврокомиссии (до 9 февраля 2010 года) входили: Маргот Валльстрём (Швеция) — связи с Европарламентом и административная реформа Гюнтер Ферхойген (Германия) — политика в отношении предпринимательства и промышленности Жак Барро (Франция) — юстиция, свобода и безопасность Сийм Каллас (Эстония) — административная реформа, аудит, борьба с коррупцией Бенита Ферреро-Вальднер (Австрия) — внешние связи

Антонио Таяни (Италия) — транспорт Ласло Ковач (Венгрия) — таможня и налоги Андрис Пиебалгс (Латвия) — энергетика Неели Крус (Нидерланды) — конкуренция Марианна Фишер-Боэль (Дания) — сельское хозяйство Стравос Димас (Греция) — охрана окружающей среды Вивиан Рединг (Люксембург) — развитие информационного общества Янез Поточник (Словения) — наука, исследования Чарльз Маккриви (Ирландия) — внутренний рынок, услуги Хоакин Альмуния (Испания) — экономика и денежно-кредитная политика Кэтрин Эштон (Великобритания) — торговля Джо Борг (Мальта) — рыболовство и морские дела Андрулла Виссилиу (Кипр) — здравоохранение Карел де Гухт (Бельгия) — развитие и гуманитарная помощь Олли Рен (Финляндия) — расширение Владимир Шпидла (Чехия) — трудоустройство, социальные вопросы и равные возможности Даля Грибаускайте (Литва) — финансы и бюджет Ян Фигель (Словакия) — образование и культура Павел Самецки (Польша) — региональная политика Меглена Кунева (Болгария) — защита прав потребителей Леонард Орбан (Румыния) — многоязычие

Вторая комиссия

Состав до ноября 2014 годаПредставительство Европейского Союза: Европейский Парламент одобрил состав новой Комиссии: