Татья́на Гео́ргиевна Мерзляко́ва (16 мая 1957 года, село Советское, Алтайский край, СССР) — советская и российский политический деятель, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области с 4 июня 2001 года. Является старейшим (по продолжительности пребывания на своем посту) региональным омбудсменом России. С 2019 года — член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.
Ранние годы Татьяна Мерзлякова родилась 16 мая 1957 года в семье служащих в селе Советское Алтайского края. В 1979 году окончила факультет журналистики Уральского государственного университета им. А. М. Горького и по распределению в 1979 году направлена на работу в газету города Реж (Свердловская область).
Журналистская деятельность В Реже с 1979 года Мезлякова работала в газете «Режевская весть» (до 1990 года издание называлось «Правда коммунизма») корреспондентом, заведующей отделом экономики, главным редактором. Также Мерзлякова являлась членом Союза журналистов СССР и делегатом его VI съезда, проходившего с 14 по 16 марта 1987 годаVI съезд Союза журналистов СССР, 14-16 марта 1987 г.. — М.: Правда, 1987.. За серию публикаций «Малая деревня» была удостоена премии Союза журналистов СССР за 1986 год. В советский период Мерзлякова была верным членом КПСС — даже была избрана делегатом на последний (XXVIII) съезд КПСС.
Депутат (1991—2001 годы) В 1991—1993 годах Мерзлякова была депутатом Режевского городского совета народных депутатов. В 1996 году стала депутатом Областной думы Законодательного собрания Свердловской области, где заняла пост заместителя председателя комитета по социальной политике. В 2000 году Мерзлякова стала советником председателя правительства Свердловской области по социальным вопросам.
Уполномоченный по правам человека в Свердловской области
Свердловская область стала вторым (после Башкирии) регионом России, который ввел у себя должность Уполномоченного по правам человека. 4 ноября 1997 года первым Уполномоченным по правам человека в Свердловской области стал В. В. МашковСкоробогатова О. В., Кокамбо Ю. Д. Развитие института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2013. — № 62. — С. 71.. Однако 15 февраля 2001 года в связи с болезнью он подал заявление об отставкеСкоробогатова О. В., Кокамбо Ю. Д. Развитие института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2013. — № 62. — С. 71 — 72.. Машков действительно был тяжело болен и скончался 27 марта 2001 года. Новым Уполномоченным стала Татьяна Мерзлякова, избранная депутатами областного парламента 24 мая 2001 года и переизбранная на новый срок 8 июня 2006 года. Перед первым избранием на должность омбудсмена Татьяна Мерзлякова встречалась со свердловскими правозащитниками, которые одобрили её кандидатуру. Мерзлякова вступила в должность омбудсмена 4 июня 2001 года, принеся присягу.
Первые годы деятельности По словам свердловского правозащитника М. И. Трепашкина первые полтора — два года деятельности у Мерзляковой не возникало принципиальных разногласий с общественными правозащитниками. В декабре 2001 года Мерзлякова устроила правозащитникам встречу с губернатором Свердловской области Э. Э. Росселем. Также в 2001 году Мерзлякова заключила соглашения с рядом свердловских правозащитных организаций. Первое время правозащитников пускали в свердловский региональный парламент слушать ежегодные доклады регионального омбудсмена. В дальнейшем отношения Мерзляковой и части свердловских правозащитников испортились. В 2007 году Мерзлякова так отозвалась о правозащитниках: «Опыт шести лет работы с правозащитным сообществом позволяет это, что правозащитник-критик, правозащитник-диссидент даже в этой своей миссии обличителя пороков властей (которые, несомненно, есть) становится сегодня малопродуктивен, а бывает и деструктивен, если не предлагает кроме этого ещё что-то».
«Несменяемый» омбудсмен
При вступлении Мерзляковой в должность областной закон запрещал одному лицу занимать должность Уполномоченного более двух сроков подряд, но затем эту норму исключили и Мерзлякова была переизбрана на третий срок 9 мая 2011 годаСкоробогатова О. В., Кокамбо Ю. Д. Развитие института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2013. — № 62. — С. 72.. Среди региональных омбудсменов России Мерзлякова всегда выделялась тем, что имела высшее журналистское образование, в то время как её коллеги из других регионов были в основном юристами. По состоянию на 1 июля 2013 года из 73 российских действующих региональных омбудсменов высшее журналистское образование было только у 2-х человек (в том числе только у одного первое высшее)Волков Н. А., Волкова Т. А. Научная и педагогическая деятельность российских уполномоченных по правам человека как социокультурный фактор гражданского образования // Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. — 2013. — № 3 (24). — С. 270.. Из 39 региональных бывших Уполномоченных высшего журналистского образования не имел никтоВолков Н. А., Волкова Т. А. Научная и педагогическая деятельность российских уполномоченных по правам человека как социокультурный фактор гражданского образования // Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. — 2013. — № 3 (24). — С. 271.. Таким образом, Мерзлякова стала единственным журналистом по первому высшему образованию в России, ставшим региональным уполномоченным по правам человека. 15 июня 2016 года Мерзлякова была переизбрана Уполномоченным по правам человека в Свердловской области на 4-й, а 16 июня 2021 года и на 5 срок. В июне 2017 года у Мерзляковой появился аккаунт в социальной сети «Фейсбук»У Татьяны Мерзляковой появился аккаунт в Facebook.
Правозащитники столкнулись с тем, что Уполномоченный неподконтролен общественности. В 2007 году Мерзлякова отказалась сообщить по запросу общественного объединения «Межрегиональный центр прав человека» сведения о размере финансирования деятельности свердловского омбудсмена из бюджета. В её ответе было сообщено, что Уполномоченный подотчетен только региональному парламенту и более никому.
Защита прав заявителей Мерзляковой ежегодно поступает множество обращений лиц, которые считают, что их права нарушены действиями (бездействием) органов власти. Ежегодное количество обращений, поступивших Уполномоченному по правам человека в Свердловской области составляло в 2001—2016 годах от 3167 единиц (в 2003 году) до 5483 единиц (в 2011 году)Мерзлякова Т. Г. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области: 2016 год. — Екатеринбург: АМБ, 2017. — С. 6..
В 2013 году Мерзлякова отметила, что эффективность её запросов снизилась: «Объективно признаю, что сегодня к эффективности моей деятельности есть вопросы. И понимаю почему: в какой-то степени в предыдущие годы многое брал на себя административный ресурс, одного письма председателю правительства области хватало на полгода. Потому что люди знали — Мерзлякова по пустякам шум поднимать не будет. Сейчас этого нет. Такая же синусоида — по правам военнослужащих». В ежегодных докладах Мерзляковой показатели эффективности её деятельности не указаны. Доклады содержат информацию о количестве и тематике поступивших к Мерзляковой жалоб, но в них нет данных о том, по какой доле обращений региональный омбудсмен смогла добиться восстановления прав заявителей. Вместе с тем, в докладах федерального Уполномоченного присутствует такой показатель (наряду с данными о тематике и количестве жалоб). Например, в докладе за 2013 год указано, что федеральному омбудсмену «добиться полного восстановления прав заявителей удалось по 5,8 % дел (в 2012 году по 7,7 % дел)»Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 год. М.: Б.и., 2014. — С. 12. Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/appeals/doclad2013.pdf . Такой показатель отсутствует в докладе Мерзляковой за 2016 годМерзлякова Т. Г. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области: 2016 год. — Екатеринбург: АМБ, 2017., несмотря на то, что в 2015 году права региональных Уполномоченных по правам человека были в России значительно расширены (омбудсмены получили, в частности, право запроса в федеральные органы власти). К тому же часто Мерзлякова просто пересылает жалобу заявителя в тот орган власти, на действия (бездействие) которого человек жалуется. Например, в 2005 году Т. Г. Мерзлякова жалобу адвокатов на действия органа прокуратуры переслала в этот самый орган прокуратуры, после чего сообщила заявителям, что данный орган не нашёл нарушений.
Правовое консультирование и просвещение
При Мерзляковой на базе Уполномоченного по правам человека в Свердловской области ведется бесплатное правовое консультирование для всех желающих (в небольших объёмах). Например, за 2016 год профессиональными юристами и адвокатами, действующими по договорам со свердловским омбудсменом, был проконсультирован 231 человекМерзлякова Т. Г. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области: 2016 год. — Екатеринбург: АМБ, 2017. — С. 5.. Намного шире Мерзляковой ведется просветительская работа среди населения — распространение знаний о правах человека. Например, в 2016 году на коллективных встречах со свердловским Уполномоченным побывали «свыше 11668 человек». Правовые консультации со стороны самой Мерзляковой порой являются ошибочными. Например, в январе 2017 года Мерзлякова предложила осужденной за репост видеоролика Чудновец выйти по условно-досрочному освобождению. Этот вариант оказался юридически невозможным, так как в России условно-досрочное освобождение может быть применено лишь к лицу, уже отбывшему реально не менее 6 месяцев лишения свободы.
Мерзлякова регулярно участвует в различных конференциях и иных дискуссионных общественных мероприятиях, в том числе в Ельцин-центре. Например, она выступала на «Народной трибуне» Геннадия Бурбулиса.
Поддержка партии «Единая Россия» и политические выступления Хотя формально омбудсмен не может поддерживать ту или иную партию, Татьяна Мерзлякова уже в 2006 году открыто поддержала «Единую Россию», защитив её от оппозиции. В интервью «Областной газете» от 30 июля 2006 года Татьяна Мерзлякова заявила: «„Единая Россия“ на Урале — это партия, опирающаяся на рабочего человека. Это единственная партия, которая не стесняется произносить слова „мы россияне“ и „мы, имеющие великую российскую историю“. Она не скрывается за названиями „либералы“, „консерваторы“, „демократы“, „социалисты“. Она — партия единой России… Мне ли как Уполномоченному по правам человека не знать… „Единая Россия“ предлагает не рыбу, а удочку. Почему оппозиция не вспоминает о том, какое огромное дело сделано — выделены бюджетные средства на организацию бесплатного питания младших школьников и детей из необеспеченных семей до конца их обучения?…». Поддержка «Единой России» сочеталась у Мерзляковой с критикой российских правозащитников. Например, в своем докладе за 2006 год Мерзлякова пишет: «известный правозащитник Лев Пономарев ещё в прошлом году на Всероссийском гражданском конгрессе бросал реплики про „путинский кровавый режим“… Режим как режим, были времена и похуже нынешних. Радикализм и намеренная жесткость оценок идет от невостребованности обществом правозащитников. Желание истерикой и криком привлечь внимание к какой-то проблеме часто воспринимается людьми как пиар, стремление привлечь внимание к себе, что, к сожалению, тоже бывает».