Уполномо́ченный по права́м челове́ка в субъе́кте Росси́йской Федера́ции (неофициально — региона́льный омбудсме́н) — назначенное законодательным органом субъекта Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы физических лиц (вне зависимости от их гражданства) на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. В отличие от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который осуществляет свою деятельность по жалобам, поступающим со всей России, региональный Уполномоченный работает, как правило, только с жалобами на нарушения прав человека, совершенными на территории того субъекта Российской Федерации, который назначил регионального омбудсмена. В 2015—2016 годах российские региональные омбудсмены были включены в «вертикаль» государственных правозащитников: при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации создали Совет российских уполномоченных и Координационный совет российских уполномоченных. Все отобранные претенденты на должность регионального Уполномоченного перед назначением проходят согласование у федерального Уполномоченного. По состоянию на 2017 год Уполномоченные есть во всех субъектах Российской Федерации. По состоянию на 2017 год факт подачи жалобы региональному омбудсмену не лишает заявителя права на обращение с аналогичной жалобой к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации финансируется из средств бюджета того субъекта Российской Федерации, власти которого его назначили. Первый региональный омбудсмен появился в России в 1996 году, но массовое введение должностей региональных Уполномоченных произошло в 2000-е — начале 2010-х годов.

Преимущественно региональные Уполномоченные заняты правовым просвещением населения, посещением мест лишения свободы и оказанием бесплатной юридической помощи. Ежегодные доклады омбудсменов, составленные на основе анализа поступивших к ним жалоб, служат источниками о ситуации с правами человека в регионах.

Несмотря на сравнительно недавний характер появления должности, в некоторых регионах России обозначилась тенденция к фактической несменяемости лиц, занимающих должности Уполномоченных. Примерами являются Свердловская и Кемеровская области, в которых Уполномоченные (Т. Г. Мерзлякова и Н. А. Волков) находились (а Т. Г. Мерзлякова находится) на своих постах более 3 сроков подряд.

В 2020 году федеральный закон установил единые требования к кандидатурам на должности региональных омбудсменов, ввел запрет на пребывание в этой должности более двух сроков подряд (при этом один срок пребывания — не более 5 лет), а также определил, что омбудсмен является государственной должностью субъекта Российской Федерации. Кроме того, федеральный закон в 2020 году ввел обязательное согласование кандидатуры на должность регионального омбудсмена с федеральным омбудсменом.

История должности 17 апреля 1996 года Государственная дума Российской Федерации приняла федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»Потапова А. И. Историко-правовые аспекты становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. — 2013. — № 5. — С. 35.. Этот закон предусматривал право федерального Уполномоченного создавать на местах свои региональные представительства. Совет Федерации отклонил этот документ, предложив заменить это право на право региональных властей создавать у себя должности уполномоченных по правам человека в субъекте Федерации и финансировать их за счёт средств региональных бюджетов. После согласования Государственная дума одобрила новый проект закона, который вступил в силу в 1997 году. Статья 5 этого закона разрешила региональным властям вводить у себя должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской ФедерацииВолков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. — 2016. — № 4 (29). — С. 137.. Впрочем, ещё до появления этого закона были приняты законы об региональном Уполномоченные в Башкирии и Свердловской области. Первый Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации появился только в 1996 году в Башкирии. Таким образом, институт регионального омбудсмена в России как независимая инстанция от федерального Уполномоченного был создан Советом Федерации.

Хронология назначения в 1996—2000 годах первых региональных Уполномоченных по правам человека была следующей (в скобках указан первый Уполномоченный в регионе, назначенный или избранный на данную должность в этом году): 1996 год — Башкирия (Ч. Б. Газизов); 1997 год — Свердловская область (В. В. Машков); 1998 год — Смоленская область (В. Н. Осин) 1999 год — Саратовская область (А. С. Ландо) и Астраханская область (В. Н. Виноградов); 2000 год — Волгоградская область (М. А. Таранцов) и Татарстан (Р. Г. Вагизов); Из этих данных видно, что вплоть до 2001 года региональный омбудсмен оставался редкой должностью — подавляющее большинство субъектов Российской Федерации не спешило вводить у себя этот пост. Кроме того, назначение омбудсмена порой становилось предметом политической борьбы (например, в Астраханской области в 1997—1999 годах). В Архангельской области в 1997 году назначили Уполномоченного по правам человека, но в 1998 году эту должность ликвидировали и вновь омбудсмен появился в этом регионе только в 2002 году

С 2001 года началось массовое введение в российских регионах должностей омбудсменов. Статистика по годам была следующаяВолков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. — 2016. — № 4 (29). — С. 137—138.: 2001 год — 9 регионов; 2002 год — 4 региона; 2003 год — 7 регионов; 2004 год — 2 региона; 2005 год — 3 региона; 2006 год — 3 региона; 2007 год — 10 регионов; 2008 год — 4 региона; 2009 год — 3 региона; 2010 год — 7 регионов; 2011 год — 8 регионов; 2012 год — 5 регионов; 2013 год — 6 регионов; 2014 год — 4 региона; 2015 год — 2 региона. Таким образом, до 2016 года Уполномоченные появились во всех регионах России, кроме Тувы и Чукотского автономного округа (в это регионе омбудсмен появился в 2016 году)Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. — 2016. — № 4 (29). — С. 138.. В некоторых регионах России между принятием регионального законодательства об Уполномоченном и назначении первого омбудсмена проходил длительный срок — порой более 10 — 15 лет. Например, в Туве закон об Уполномоченном был принят в 1999 году, а в Чукотском автономном округе в 2005 годуДоклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 год. М.: Б.и., 2014. — С. 152. Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/appeals/doclad2013.pdf . Также бывают случаи, когда после отставки регионального омбудсмена его должность длительное время остаётся вакантной. Например, в Тверской области и в Санкт-Петербурге региональные омбудсмены ушли в отставку соответственно в апреле и ноябре 2011 года, но по состоянию на февраль 2012 года новых Уполномоченных в этих регионах не назначили.

В 2016 году была проведена работа по приведению регионального законодательства об Уполномоченных в соответствие с федеральным законом. Для этого федеральный Уполномоченный направил в 2016 году региональным коллегам рекомендации по подготовке законов субъектов Российской Федерации «Об уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации», которые стали основой для доработки законов 32 субъектов Российской ФедерацииДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год . С. 212..

В 2020 году был принят федеральный закон, который расширил полномочия региональных Уполномоченных и изменил порядок их назначения. Новшества были следующие: Правом вносить на рассмотрение кандидатуру на должность регионального омбудсмена наделены органы местного самоуправления, зарегистрированные правозащитные некоммерческие организации, иные органы и организации; Кандидатура регионального омбудсмена утверждается Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации до внесения её на рассмотрение в парламент региона; Ограничение на подачу жалобы региональному омбудсмену. Жалоба должна быть подана региональному уполномоченному по правам человека не позднее одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении; Установлен порядок рассмотрения жалобы. Так, после регистрации жалобы региональный омбудсмен в течение 15 дней либо обязан принять её к рассмотрению, либо уведомить заявителя в отказе в приеме жалобы; Введено право регионального омбудсмена обращаться в суд с ходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскому или административному делу, решение по которому вступило в законную силу; Установлено право регионального омбудсмена обращаться с ходатайством о возбуждении уголовного преследования должностных лиц, в решениях, действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина; Региональный омбудсмен вправе реагировать на сообщения в СМИ (других источников) о массовых нарушениях прав человека.

Деятельность региональных уполномоченных

Региональные Уполномоченные по правам человека рассматривают жалобы физических лиц и организаций на нарушение их прав действиями (бездействием) государственных органов власти и органов местного самоуправления. После реформы 2015 года региональные омбудсмены получили право обращения в суд в интересах заявителей. Основным способом является подача региональным Уполномоченным запроса по факту нарушений прав заявителей (на практике это зачастую просто пересылка жалобы в тот орган, на который жалоба подана). Оценить эффективность этого направления работы омбудсменов невозможно, так как в докладах региональных Уполномоченных не указывается доля жалоб, по которым омбудсменам удалось добиться полного восстановления прав заявителей. Другие функции региональных Уполномоченных: Координация деятельности Общественных наблюдательных комиссий в местах лишения свободы; Координация деятельности правозащитных общественных организаций в регионе; Правовое просвещение граждан; Бесплатная юридическая помощь заявителям; Мониторинг нарушений прав человека в регионе в ежегодных и специальных докладах Уполномоченных.

В некоторых случаях Уполномоченный вправе оказывать влияние на изменение законодательства, обратившись в Конституционный (уставный) суд субъекта РФ. На практике это право нереализуемо, так как в большинстве субъектов Российской Федерации таких судов нет.

Восстановление нарушенных прав заявителей Региональные Уполномоченные работают по жалобам, которые к ним поступают на нарушение прав физических лиц действиями государственных (муниципальных) органов и должностных лиц этих органов. Жалобы подаются в письменном или в электронном виде. Факт подачи жалобы региональному омбудсмену никак не влияет на право заявителя подать аналогичную жалобу федеральному Уполномоченному по правам человека. Человек может подать две одинаковые жалобы обоим омбудсменам и они должны быть рассмотрены независимо друг от друга.

У региональных омбудсменов немного методов по восстановлению нарушенных прав заявителей: