Троцкий о советской бюрократии — политическая мысль Льва Троцкого, связанная с проблемой постреволюционной (советской) бюрократии. Троцкий начал исследование вопроса о бюрократизации в Советской России с первых лет существования нового государства и продолжал его все 1920–1930-е годы: теория Троцкого существенно определила его анализ политических событий в РСФСР/СССР.

Введение

Маркс и Энгельс о бюрократии. Большевистское понимание В годы, предшествующие Октябрьской революции и непосредственно после неё, взгляды членов РСДРП на бюрократию формировались под влиянием различных концепций: как «народного» использования данного термина, так и классического марксистского описания. Из русского и европейского дискурса начала XX века большевики вынесли понимание бюрократии как, с одной стороны, «власти чиновников», с другой — совокупности должностных лиц, обличенных властью. Марксисты, к которым в те годы относил себя и Троцкий, также воспринимали бюрократию как множество негативных явлений, к которым относились чрезмерный формализм, избыточный документооборот и общая неэффективность управления. Из работ Маркса и Энгельса марксистами был унаследован анализ, связывавший проблему бюрократии с таким явлением как «политическое отчуждение» — причиной которого, в свою очередь, являлся «контроль буржуазии над государством», хотя наличие самой бюрократии было характерно для всех классовых обществ. Более того, Маркс и Энгельс полагали, что бюрократия исчезнет в будущем (см. полемику Маркса от 1843 года против гегелевской политической философии, сформулированную в работе «К критике гегелевской философии права», и статью «К еврейскому вопросу»). В целом, классики марксизма считали, что бюрократия будет существенно уменьшена уже на первом этапе социалистической революции — при диктатуре пролетариата — и она полностью исчезнет в социалистическом обществе будущего.

Ленин. «Государство и революция» Своё видение проблемы бюрократии было и у Ленина: в работе «Государство и революция», опубликованной накануне Октября, он писал, что при строительстве социалистической экономики пост-революционному государству временно потребуется продолжение существования бюрократии; однако эта новая бюрократия будет радикально отличаться от буржуазной — государственное управление вместо специальных чиновников будет осуществляться простыми лицами, которые будут избраны на должность и будут подлежать отзыву в любой момент. Кроме того, их заработная плата не будет превышать средний заработок рабочих. Ленин также предвидел, что пролетарское государство по-прежнему будет нуждаться в подготовленном персонале инженеров, агрономов и других специалистов, однако эти эксперты, по мысли большевистского лидера, не представляли угрозы для контроля общества над государством.

Несмотря на ожидания, сформированные под влиянием дореволюционных работ, вскоре после самой революции многие большевики, включая Троцкого, обнаружили возрождение явлений, которые они рассматривали как свойства бюрократии или проявления бюрократизма.

Эволюция взглядов

Революция и проблема бюрократии: 1917—1922

Терминология C 1917 по 1922 год Троцкий, наряду с другими членами РСДРП(б), часто высказывал опасения по поводу роста бюрократии в советском государственном аппарате. Однако — в отличие как от партийных оппозиционеров, так и от Ленина — в данный период Троцкий не рассматривал проблему советской бюрократии в марксистских терминах «политического отчуждения»: он не определял ее с точки зрения тенденции политического аппарата доминировать над обществом; он также не считал, что бюрократия была связана с влиянием «эксплуататорских классов» на советское государство. Революционер определял проблему практически исключительно с точки зрения неэффективности советских институтов государственного управления. В частности, он использовал различные значения термина «бюрократия» в отношении трех проблем: он осуждал чиновников («бюрократов»), которые, исходя из личных интересов, выступали против реализации той или иной политики, считавшейся Троцким эффективной; он критиковал как «бюрократизм» и «канцелярщину» неэффективные привычки чиновников; он также осуждал «бюрократию», воплощенную в неэффективной организации целых областей работы.

За первые пять лет существования Советской России разногласия внутри самой большевистской партии (по поводу смысла термина «бюрократия») иногда порождали путаницу, в рамках которой Троцкий, подвергшись политическому осуждению за свои «бюрократические» (авторитарные) методы управления, отвечал обвинениями в «бюрократии» или «бюрократизме» уже в адрес своих критиков. Фактически, стороны использовали один термин для обозначения совершенно разных проблем управления. Твисс считал, что в данный период «исключительная» забота наркомвоенмора Троцкого об эффективности была, в значительной степени, связана с его обязанностями на посту главы крупнейшего отдела всего советского аппарата — военного наркомата. Взгляды Троцкого на бюрократию, сформулированные им до 1923 года, с трудом можно назвать законченной теорией.

О бюрократической неэффективности. Обструкционализм В конце 1918 года — начале 1919 года имело место первое обсуждение Троцким проблемы советской бюрократии — оно было связано с политическим сопротивлением использованию бывших царских офицеров в Красной армии (см. Военная оппозиция). По мнению Троцкого, подобная изначальная враждебность к специалистам была иррациональна с военной точки зрения и могла быть объяснена только отсутствием знаний (или позиции заботы о личном благополучии). В частности, Троцкий намекал на Сталина (см. Царицынский конфликт).

Кроме того, Троцкий в те годы высмеивал советских бюрократов как людей некомпетентных, самодовольных, ленивых и консервативных; он писал о трудовых привычках и рабочих установках советских чиновников, отмечая их чрезмерную озабоченность формальностями и документами, а также — общую атмосферу апатии и лени. Иногда революционер говорил о «бюрократии» и в позитивном смысле обращая внимание на такие её характеристики как рациональность, «тейлоризм», ответственность, планирование и учёт (в дальнейшем он никогда не возвращался у подобному позитивному описанию явления). Кроме того, Троцкому принадлежит и собственное определение бюрократизма как системы, которая «состоит во внимании к пустой форме за счет содержания» («Внимание к мелочам»).

«Главкократия»

Кроме осуждения самих бюрократов, руководствовавшихся личными интересами, Троцкий отмечал и другой (более важный) аспект бюрократии: неэффективность, которая была, по его мнению, «встроена» в саму структуру советских военных, политических и, в особенности, экономических институтов. В частности, революционер критиковал чрезмерный централизм подобных институтов, а также — их неадекватную координацию между собой. С конца 1919 по 1922 год Троцкий «подробно и последовательно» писал об этой форме бюрократии больше, чем о любой другой. При этом, ещё весной 1919 года он впервые начал осуждать бюрократизм, присущий «неадекватной» координации местных советских институтов: в частности, во время наступления Колчака он жаловался, что подкрепление прибывало на фронт медленно в связи с задержками в поставке униформы для солдат; подобная «волокита» имела место на уровне губерний и уездов.

К концу 1919 года должностные обязанности Троцкого в качестве наркомвоенмора привели его к изучению аналогичных проблем, связанных с неэффективностью военного производства: в этой сфере он вновь обнаружил характерный чрезмерный централизм и неадекватную координацию на местном уровне. В декабре, на седьмом съезде Советов, (а затем и на заседании Московского партийного комитета в следующим месяце) он сообщил однопартийцам, что зачастую одно учреждение губернии располагает тканью, второе — нитками и пуговицами, а третье — свободным швейным цехом; и при этом в той же губернии были расквартированы «неадекватно» одетые солдаты. Проблема состояла в том, что обмен материалами между ведомствами должен был получить одобрение «центра»:

Практика «избыточного» контроля со стороны московских организаций (прежде всего, главков ВСНХ) над провинциальными ведомствами уже осуждалась в тот период: существовал даже специальный термин, «главкизм», для обозначения подобной системы. Троцкий переименовал явление в «главкократию», определив её как «the rule of separate, vertically centralized glavki, which are not linked organizationally and which are badly coordinated in their work’.». Уже в 1920 году термин Троцкого стал «любимым словечком» () в кругах советских руководящих работников . Даже Зиновьев — политический противник Троцкого в то время — в сентябре 1920 года, на Девятой партийной конференции, одобрил экономический анализ революционера; в 1921 году аналогично поступил и российско-американский экономист, антикоммунист Лео Пасвольский .

В различных своих публичных выступлениях Троцкий указывал на те «многочисленные» факторы, которые способствовали формированию «главкократии». По его версии, первоначально подобная система возникла как «необходимая и здоровая» реакция на крайнюю децентрализацию первого революционного периода, наступившего после установления Советской власти. Однако при создании институтов управления были допущены ошибки, поскольку не существовало исторического прецедента, который мог бы служить в качестве руководства к действию. Кроме того, обширность страны, плачевное состояние экономики, унаследованной от «старого режима» — а также и разрушения Гражданской войны — сильно осложнили задачу планирования экономической деятельности. Из всего этого Троцкий в декабре 1920 года заключил, что «главкократия» являлась «переходным моментом при строительстве социалистической экономики», но теперь это была та « переходная форма, которую необходимо было преодолеть».

В тот период Троцкий не соглашался с тем «лечение» бюрократических проблем, которое предлагал Ленин — развитие Рабоче-крестьянской инспекции. Троцкий — считая, что Рабкрин был создан для контроля над экспертами, служившими царю — утверждал в декабре 1920 года, что данный орган не подходил для борьбы с бюрократией. Собственное решение Троцкого состояло в том, чтобы приступить к реструктуризации всей советской экономики: от рядовых предприятий до «верха». В рамках предлагавшейся реформы, в первую очередь было необходимо определить степень экономической децентрализации в РСФСР — роль горизонтальной координации местных предприятий .

НЭП. Планирование и централизация

С наступлением период Новой экономической политики Троцкий перестал использовать термин «главкократия», но продолжил и даже усилил свою борьбу с бюрократической неэффективностью — причинами которой он теперь видел в отсутствии долгосрочного планирования и центральной координации между ведомствами.

В качестве решения революционер предлагал наделить законодательными функциями советский Госплан. Таким образом, основным вопросом в борьбе с бюрократизмом для Троцкого в тот период была необходимость централизованной координации всей экономики страны. По его версии, в отсутствие экономического руководства со стороны авторитетного государственного органа, экономические вопросы решались на разовой основе («так и сяк», ) партийными комитетами: в письме членам Политбюро от 15 января 1923 года , Троцкий прямо указывал на это как на причину постоянного направления запросов в Секретариат, Оргбюро и Политбюро ЦК РКП(б), что, в свою очередь, создавало дополнительные бюрократические риски — теперь уже и для партии.

От неэффективности к политическому отчуждению: 1923—1933

Изменение подхода. Последние работы Ленина