Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики» — правовой акт в Беларуси, включающий меры либерализации условий ведения предпринимательской деятельности в сфере информационных технологий и цифровой экономики. Декрет № 8 был подписан президентом Республики Беларусь Александром Лукашенко 21 декабря 2017 года. Проект декрета был разработан в Парке высоких технологий при сотрудничестве администрации президента и представителей ведущих компаний белорусского IT. Декрет ориентирован на снятие бюрократических препятствий к ведению бизнеса, он установил специальный правовой режим для компаний-резидентов ПВТ и представил ряд юридических новаций, введя отдельные институты английского права. Вступив в силу 28 марта 2018 года, декрет № 8 сделал Беларусь первой в мире страной, узаконившей смарт-контракты и криптовалюты. В результате его принятия к 2020 году число компаний-резидентов ПВТ выросло на 600, а экспорт IT-технологий из Беларуси за 2020-й превысил $3 млрд.

История

В начале 2017 года белорусское IT-сообщество активно обсуждало перспективы развития отрасли и возможность поддержки технологических компаний через Парк высоких технологий. Признавая его важный вклад в развитие экономики страны, критики отмечали, что существовавшая модель работы создавала условия для роста разработки программного обеспечения на заказ и IТ-аутсорсинга, но не способствовала развитию компаний, которые занимались бы разработкой собственных программных продуктов. Для развития белорусских стартапов недоставало системы и нормативно-правовой базы венчурного финансирования, а разработка для иностранных компаний, по мнению участников рынка, не создавала перспектив для стремительного роста.

Параллельно с обсуждениями в профессиональном сообществе в январе 2017 года на закрытом совещании в Администрации президента Республики Беларусь было принято решение о разработке плана развития IT-отрасли. План включал новые меры поддержки белорусских IT-компаний и внедрение информационных технологий на государственных предприятиях. Работу над планом поручили Всеволоду Янчевскому, руководителю главного идеологического управления президентской администрации и куратору направления обеспечения государственной политики в сферах информатизации и высоких технологий, известному своими либеральными взглядами. 2 марта 2017 года президент Беларуси Александр Лукашенко неожиданно отправил в отставку бессменного главу Парка высоких технологий Валерия Цепкало. Уже 13 марта 2017 Лукашенко посетил ПВТ и на встреча с лидерами IT-компаний Беларуси обсудил идею создания Совета по развитию информационных технологий, который мог бы объединить представителей профильных ведомств, бизнесменов и инвесторов. Спустя два дня, 15 марта 2017 года Лукашенко назначил Всеволода Янчевского новым руководителем ПВТ. Уже 21 апреля, в ежегодном Послании к парламенту и белорусскому народу президент Беларуси Александр Лукашенко поручил разработать новый декрет о Парке высоких технологий, который позволил бы привлечь в страну международные компании, занятые в наиболее перспективных областях — разработке беспилотного транспорта, искусственного интеллекта, блокчейна, цифровых валют.

Для разработки документа администрация Парка высоких технологий создала специальную рабочую группу, в которую вошли представители IT-отрасли и экспертного сообщества. Юридические аспекты документа прорабатывал белорусский юрист Денис Алейников. Алейников сформулировал юридическую концепцию смарт-контракта как нового способа заключения договоров, а также предложил белорусские аналоги популярных институтов «английского права» для развития сферы венчурного финансирования. Впервые концепция декрета, названного в IT-сообществе «Декретом о ПВТ 2.0», была опубликована рядом изданий в июле 2017 года и широко обсуждалась участниками рынка и экономистами в течение лета. В сентябре проект был представлен на рассмотрение президенту в составе пакета либеральных реформ законодательства о предпринимательской деятельности. К началу декабря документ, официально названный декретом № 8 «О развитии цифровой экономики», был согласован всеми уполномоченными государственными органами и вновь внесён на рассмотрение президента. Декрет № 8 был подписан президентом Лукашенко 21 декабря 2017 года и вступил в силу 28 марта 2018 года.

Основные положения Положения Декрета № 8 «О развитии цифровой экономики» включают: Продление срока действия специального правового режима Парка высоких технологий до 1 января 2049 года и расширение списка направлений деятельности компаний-резидентов. По новым правилам резидентами смогут стать компании-разработчики решений на основе блокчейна, разработчики систем машинного обучения на основе искусственных нейронных сетей, компании из медицинской и биотехнологической отраслей, разработчики беспилотного транспорта, а также разработчики и издатели программного обеспечения. Перечень перспективных областей неограничен и может быть расширен по решению наблюдательного совета. Сохранение существующих льгот для компаний-резидентов Парка высоких технологий, включая отмену налога на прибыль (вместо которого применяется взнос в 1 % от валовой выручки в пользу администрации парка), сниженную до 9 % ставку подоходного налога и расчёт взносов в Фонд социальной защиты населения по среднему по стране, а не фактической зарплате. Освобождение иностранных компаний, оказывающих маркетинговые, рекламные, консультационные и иные услуги резидентам Парка высоких технологий от уплаты налога на добавленную стоимость, а также от уплаты налога на доходы. Это позволяет белорусским компаниям эффективнее продвигать свои IT-продукты на международных рынках. Для стимулирования инвестиций декрет также освобождает иностранные компании от налога на доходы от отчуждения акций, долей в уставном капитале и паёв в имуществе резидентов Парка высоких технологий (при условии непрерывного владения ими не менее 365 дней). Введение для резидентов Парка высоких технологий отдельных институтов английского права, что позволяет заключать опционные договоры, договоры конвертируемого займа, с работниками, соглашения с ответственностью за переманивание сотрудников, безотзывные доверенности и другие распространённые в международной практике документы. Упрощение валютных операций для резидентов ПВТ, включая уведомительный порядок проведения валютных операций, отмену обязательной письменной формы внешнеторговых сделок, введение подтверждения проведённых операций первичными документами, составленными в одностороннем порядке. Также декрет № 8 снимает для компаний-резидентов ограничения на операции с электронными деньгами и разрешает открытие счетов в иностранных банках и кредитно-финансовых организациях без получения разрешения Национального банка Республики Беларусь. Упрощение процедуры найма квалифицированных иностранных специалистов компаниями-резидентами ПВТ, включая отмену разрешения на наём, упрощённый порядок получения разрешения на работу, а также безвизовый режим для учредителей и работников компаний-резидентов со сроком непрерывного пребывания до 180 дней. Создание правовой основы для оборота криптовалют, что позволяет компаниям-резидентам ПВТ оказывать услуги по обмену криптовалют и привлекать финансирование посредством ICO. За юридическими лицами декрет закрепляет права создавать и размещать собственные токены, проводить операции через биржи и операторов обмена, физическим лицам даёт право заниматься майнингом, владеть токенами, приобретать и отчуждать их за белорусские рубли, иностранную валюту и электронные деньги, а также завещать их. До 1 января 2023 года выручка и прибыль от операций с токенами не облагались налогами. Для физических лиц приобретение и продажа токенов не считается предпринимательской деятельностью, а сами токены и доходы от них не подлежат декларированию. Все операции должны проводиться через компании-резиденты Парка высоких технологий.

Обсуждение Публикация тезисов из проекта «Декрета о ПВТ 2.0» в июне 2017 года получила положительный отклик участников IT-отрасли, но вызвала критику некоторых экономистов. Экономисты утверждали, что авторам проекта следовало сосредоточиться на реформе гражданского законодательства, что принесло бы пользу всем отраслям экономики. В ответ сторонники декрета аргументировали, что, не имея возможности реформировать все сферы, они сфокусировались на знакомой им IT-отрасли и препятствиях для её роста. По их мнению, снижение бюрократической нагрузки на IT-компании может послужить прецедентом для изменений в других секторах экономики, как это произошло с введением плоской шкалы подоходного налога и взносов в Фонд социальной защиты населения, которые сначала были применены в Парке высоких технологий в 2005 году, а затем повсеместно в 2009 году.

В марте 2021 года в декрет были внесены изменения, в том числе о продлении налоговых льгот для операций с токенизированными активами и криптовалютами до 1 января 2025 года. Также «содействие другим лицам в совершении и (или) исполнении операций с токенами » стало квалифицироваться как незаконная предпринимательская деятельность.

Эффект и результаты

Декрет единогласно называли революционным эксперты из IT и экономического сектора. Коренным образом либерализовав условия работы компаний в IT сфере, он стал драйвером развития цифрового рынка в Беларуси и привёл к взрывному росту числа компаний-резидентов ПВТ и их выручки. В 2018 году в качестве резидентов к ПВТ присоединились почти 200 компаний (больше, чем за всю предыдущую 12-летнюю историю Парка высоких технологий). К декабрю 2018 года резидентами стали 454 компании, в апреле 2019 их число возросло до 505 На январь 2020 года резидентами ПВТ числилось 758 компаний с общим количеством сотрудников более 58 тысяч человек. В октябре 2020 число резидентов Парка достигло 969 компаний. В сфере криптовалют на 2024 год в Беларуси работали три собственные криптобиржи — Dzengi, Free2ex и Bynex, а также доступны Binance, Bybit и OKX.

Одним из важнейших эффектов декрета стало создание благоприятных условий для развития продуктовой модели. Если раньше компании-резиденты ПВТ преимущественно занимались аутсорсом, то со вступлением в силу положений декрета стали активно развивать собственное ПО. Экспорт IT-услуг за 2017—2019 годы вырос в 2,4 раза. Экспорт IТ-отрасли в первом полугодии 2018-го увеличился более чем на 40 % по сравнению с этим же периодом 2017 года. В 2019 году ИТ-сектор обеспечил половину прироста ВВП. Рост объёма производства за первое полугодие 2019 года составил 166 %, а общий экспорт услуг резидентов ПВТ за 2019 год превысил $2 млрд, а по итогам 2021-го — 3 млрд 250 млн долларов США.

Нормы декрета распространяются не только на резидентов ПВТ, но и на экономику Беларуси в целом. В 2018 году началось обсуждение возможных изменений и дополнений в Гражданский кодекс Беларуси, основанных на положениях декрета № 8.

Критика Одно из положений декрета № 8 позволяет нанимателям из ПВТ делать отчисления в Фонд социальной защиты населения исходя не из реального размера заработной платы работника (которая значительно превышает среднюю по стране), а из размера средней заработной платы по стране. В результате социальные выплаты (больничные, пенсии и пособия по инвалидности) выплачиваются работникам компаний-резидентов ПВТ также исходя из размера средней зарплаты по стране, а не их фактического дохода. Из-за этого многие сотрудники компаний-резидентов ПВТ предпочитают работать даже во время болезни и не уходить на больничный, так как это существенно снижает их доход.

Комментарии

Примечания

Литература

Ссылки Список ключевых положений Декрета Текст Декрета № 8 «О развитии цифровой экономики» с приложениями

Категория:Экономика Беларуси Категория:Декреты Категория:Право Беларуси Категория:Президентство Александра Лукашенко