Мусорный кризис в России — cистемный экологический кризис, сложившийся в Российской Федерации в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами (ТБО) в конце 2010-х годов. В 2017 году тема обращения с ТКО крайне обострилась, в акциях протеста приняло участие более 36 тыс. человек. В 2018 году социальная напряженность продолжала нарастать, значительно увеличилось количество жалоб и социальных протестов, вызванных нарушением прав граждан на охрану здоровья. В начале 2019 года в 30 регионах России прошли масштабные «мусорные» протесты.
Несмотря на то, что реформа в области обращения с отходами в России начала осуществляться с 2015 года, её промежуточные результаты в 2019 году свидетельствовали о системном кризисе. Инфраструктура по обращению с отходами не создается ни государством, ни бизнесом, продолжается незаконное размещение отходов без контроля качества и количества. В обществе сложилась атмосфера недоверия к любым проектам, направленным на решение проблемы обращения с ТКО; отсутствие взаимодействия со стороны властей, невозможность высказаться, недоверие к информации являлись основными причинами недовольства. Реакцией на угрозы экологической безопасности стали десятки протестных выступлений с тысячами участников и перекрытием дорог. 16 % населения относят мусорные свалки к числу наиболее острых экологических проблем.
Положение ещё больше ухудшается из-за того, что продолжается рост образования ТКО и не принимаются меры, чтобы этот рост предотвратить. Не прекращают действовать устоявшиеся непрозрачные схемы обращения с отходами противоречащие приоритетным направлениям государственной политики. Региональные власти зачастую игнорируют принимаемые законы и правовые акты, которые, к тому же, плохо согласуются с реальным положением вещей и не имеют финансовой поддержки. Территориальные схемы обращения с отходами субъектов РФ содержат прогнозные показатели по росту образования отходов вместо его сокращения. Отсутствие мер ответственности при разработке нормативных правовых актов еще более усугубляет ситуацию.
Общественная палата Российской Федерации по ситуации на 2018 год констатировала, что частным предприятиям не удалось реализовать систему обращения с отходами. Субъекты РФ, как ранее муниципалитеты, фактически не справились со своими полномочиями. Практика показала, что ни одна государственная или бизнес-структура на 2018 год не может создать эффективную систему обращения с ТКО.
Причины кризиса Причинами быстро развивающегося мусорного кризиса в России являются: Быстрый переход от социалистической модели экономики к капиталистической с развитием общества потребления и государственного капитализма, снижающего заинтересованность и ответственность государства за развитие социальной сферы и урегулировании экологических проблем Сверхпотребление в Москве, диспропорции развития и отношений столицы и регионов Большая территория страны Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов Слабая научно-практическая база, и как следствие, отсутствие высокоэффективных технологий для утилизации и переработки отходов Отсутствие инфраструктуры по раздельному сбору и обработке отходов Отсутствие конкуренции на рынке утилизации и переработки отходов.
В конце 40-х годов в СССР у населения образовывалось очень мало отходов и особых проблем с утилизацией мусора не возникало. В 60-х годах начался рост благосостояния населения, и возникла необходимость в хорошо налаженной службе удаления и переработки отходов. Была создана система приема вторсырья, в специальных пунктах можно было сдать макулатуру, стекло, металлы. Разработкой технологий по утилизации мусора занимались специалисты из соответствующих отраслей на основе технического задания по государственному заказу. С распадом СССР система утилизации мусора была разрушена. Старые полигоны переполнились гораздо быстрее, чем предполагалось — советские учёные, устанавливая нормативную базу для строительства мусорных полигонов, не предвидели такого резкого увеличения количества отходов. Незначительное количество мусора и эффективная система его утилизации, существовавшая в советской экономике, надолго сформировали пренебрежительное отношение к проблеме утилизации отходов у государственных структур и населения. Наличие большого количества земли, на которой можно было организовывать мусорные полигоны, также долгое время оттягивало обострение мусорного кризиса.
С 2004 года Правительство и Министерство природных ресурсов начали развивать деятельность по исправлению сложившейся ситуации с утилизацией отходов, но создать работающую систему не получилось. В 2018 году Общественная Палата РФ констатировала, что в стране отсутствуют структуры, способные наладить систему утилизации и переработки отходов.
Последствия кризиса
По ситуации на 2018 год, ежегодно в России образуется более 70 млн тонн твёрдых коммунальных отходов. Большая часть отправляется на свалки и полигоны без какой-либо сортировки и обезвреживания. Только 3-5 % отходов перерабатываются и возвращаются в промышленный оборот. Это привело к тому, что на территории России размещено свыше 30 млрд тонн отходов. Полигоны ТКО и свалки занимают 4 млн га, и ежегодно их площадь возрастает на 0,3 млн га. Почти все российские свалки переполнятся в ближайшие пять лет. Токсичные вещества со свалок и полигонов угрожают жизни и здоровью более 17 млн человек. Только 40 % граждан пользуются чистой водой. Оперативно-розыскная деятельность по делам, связанным с незаконным оборотом отходов фактически не проводится. Вследствие этого в России на начало 2018 года насчитывалось порядка 22 тыс. несанкционированных свалок.
Проблему предлагается решить, внедряя раздельный сбор ТКО. В конце 2014 года были приняты масштабные поправки в закон 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которых был установлен приоритет максимального использования сырья, предотвращения и сокращения образования отходов, их сортировки и переработки над другими способами обращения с отходами. Однако на практике приоритеты госполитики нарушаются. Принятые акты плохо согласуются с реалиями, не обеспечены поддержкой исполнительной власти, в том числе финансовой, и зачастую саботируются на уровне регионов. Недостаточная мощность предприятий по переработке сырья, крайняя степень изношенности и неразвитости существующих мощностей требуют существенного размера инвестиций — 5 трлн рублей, которые понадобятся для запуска современной перерабатывающей инфраструктуры.
Жители многих регионов России активно выражают недовольство в связи с работой действующих свалок и планами по строительству новых объектов. Вызывают нарекания неприятный запах, загрязнение воздуха, нарушения технологического регламента. Граждане выступают против стихийных свалок, строительства мусоросжигающих заводов, организации новых полигонов рядом с жильем. 3 февраля 2019 года протесты против организации мусорных свалок и полигонов бытовых отходов вблизи населенных пунктов, а также против «мусорной реформы» под лозунгом «Россия не помойка» состоялись, по разным данным, в 25-30 регионах России .
При этом 90 % жителей России готовы приступить к раздельному сбору ТКО при наличии удобной инфраструктуры.
Акции протеста Мусорные протесты относят к социальным протестам, в то же время они не вписываются в рамки классического социального протеста по той причине, что в них отсутствуют требования экономического характера. При этом они серьезнее политических протестов, поскольку люди непосредственно сталкиваются с тем, что наносит серьезный вред их жизни и здоровью: бесконтрольное захоронение мусора, несанкционированные свалки, мусоросжигающие заводы, вырубка лесов и парков.
Мусорные протесты стали символом неполитических протестов 2018 года. За 11 месяцев с 1 октября 2017 — 1 сентября 2018 в стране прошло 88 мусорных протестов. В 2019 году активность увеличилась — только за первые три месяца прошло 63 акции.
Большая часть протестных акций была организована активными гражданами, напрямую связанными с конкретной проблемой, в них принимают участие люди всех возрастов, различных социальных групп и политических убеждений. Участники акций не только ставят подписи под петициями, но и готовы лично принимать в них участие, тратить своё время и деньги. У протеста, как правило, нет конкретного человека, который руководит процессом, попытки различных политиков его возглавить оканчиваются неудачей. Движущей силой выступает не конкретная личность или политическая партия, а неразрешённая экологическая проблема. Так, например, в мусорном протесте на станции Ши́ес, по заявлению участников, нет лидера, но при этом очень сильны горизонтальные связи между различными группами активистов. В группах развито распределение обязанностей — оформлением жалоб, работой с технической документацией, проведением экспертизы и непосредственным участием в акциях занимаются разные участники, имеющие соответствующую специализацию.
Основными причинами мусорных протестов являются: Прямая угроза для жизни и здоровья; Отсутствие видимых действий власти и бизнеса для решения экологической проблемы; Падение авторитета власти; Общее ухудшение жизненных условий населения;
Власти, как правило, оказывают противодействие, создавая различные препятствия для проведения мероприятий вплоть до прямого силового воздействия и запугивания участников, при этом мотивация к борьбе у участников только возрастает. Попытки обвинить население в том, что они «ничего не понимают», выполняют чей-то «заказ», не патриоты, также накаляют конфликт и пробуждают злость у протестующих. Если недовольство граждан усиливается, то власти начинают искать решение проблемы или имитировать поиск такого решения. Попытки власти предлагать участникам финансовые льготы для прекращения протеста также терпят неудачу.
Наиболее масштабные мусорные конфликты развиваются в Московском регионе, Татарстане и Архангельской области, а также в Башкортостане, Республике Коми, Республике Марий Эл, Ставропольском крае, Псковской, Ивановской, Калужской, Вологодской, Ростовской, Свердловской, Владимирской, Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Самарской, Тюменской, Тверской, Челябинской и Ярославской областях, в Сочи и Владивостоке.
Во Владимирской области с 1 января 2020 года отменили систему раздельного сбора, а тарифы повысили.
Антимусорные протесты в Подмосковье
Москва и Московская область создают 20 % от всего объема бытовых отходов в России, прирост ТКО в столице составляет 2,5 % в год. Каждый житель Москвы выбрасывает в 2 раза больше мусора, чем средний россиянин. Москва, город с самым объемным образованием отходов, оказалась наименее готова к решению проблемы утилизации ТКО..
На начало 2017 года Москва и Московская область оказались на пороге мусорного кризиса. Ежегодно из Москвы в область вывозится 7 млн тонн ТКО в год и многочисленные полигоны и свалки Подмосковья практически перестали справляться со столичными отходами. Общий объем накопленных отходов превысил 120 млн тонн и продолжает расти. В подавляющем большинстве полигоны ТКО возникали стихийно, без учёта природоохранных требований, в отработанных карьерах, различных выемках, котлованах. На мероприятиях по консервации полигонов ТКО подрядные организации, как правило, экономят, а без правильной консервации и рекультивации полигоны продолжают наносить огромный вред окружающей среде.
По ситуации на 2017 год существенный сегмент рынка утилизации ТКО заняли недобросовестные, стихийные участники, которые вывозят отходы на необорудованных транспортных средствах на несанкционированные свалки. В итоге наметился значительный рост расходов Москвы и области на ликвидацию несанкционированных свалок. Ликвидировать незаконный «мусорный» бизнес непросто, их связи и финансовые возможности очень велики, в московском регионе лишь 30 % уголовных дел заканчиваются вынесением приговора, в то время как в регионах — 95 %.