Пенсио́нная рефо́рма 2019—2028 годо́в — этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий постепенный подъём пенсионного возраста от 55 до 60 лет для женщин и от 60 до 65 лет для мужчин, а возраста начала выплаты социальной пенсии от 60 до 65 и от 65 до 70 лет соответственно.

Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот для работников определённых специальностей (медработники, педагоги, артисты и др.), выработавших установленный северный стаж жителей Крайнего Севера и приравненных местностей, тружеников горячих и вредных производств, работников транспорта, женщин с тремя и более детьми, а также мужчин (женщин) со стажем свыше 42 (37) лет; кроме того, реформа не затрагивает представителей коренных малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, для которых возраст выхода на пенсию остался прежним. После завершения реформы последующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до 2036 годаМаксим Орешкин: «В 2019 году мы увидим замедление темпов роста экономики» // Статья от 13.02.2019 г. с интервью М. С. Орешкина. «Ведомости». Е. Базанова, Ф. Стеркин.Орешкин заявил, что до 2036 года повышение пенсионного возраста не планируется // Статья от 13.02.2019 г. «Интерфакс»..

Реформа пока не предполагает изменений для граждан, занятых на тяжёлых работах и вредных производствах (Списки № 1 и № 2См. списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Список № 1 и Список № 2 .Утверждены (продлены сроки действия документов) «списки вредности» для оформления досрочной пенсии // Статья в № 6435 (163) от 23.07.2014 г. газеты «Российская газета». Т. Смольякова.).

Реформой не затрагиваются вопросы пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур и военнослужащих (их пенсионные права регулируются отдельными законодательными актами вне рамок данной реформы). Из-за этого некоторыми СМИОльга Шамина, Павел Аксенов, Елизавета Сурначева, Сергей Козловский, Фарида Рустамова, , Яна Милюкова. Правительство России решило не повышать пенсионный возраст для силовиков // Статья от 27.07.2018 г. «Русская служба Би-би-си».Погоны молодости нашей. Силовики уходят на пенсию рано и получают её долго. После реформы разрыв с «обычными гражданами» станет вызывающим // Статья от 08.07.2018 г. «Новая газета». А Хачатуров. ситуация подавалась так, будто для названных категорий лиц возраст пенсии не поднимется вообще, что не соответствует фактическому положению вещей, см. . Для гражданских госслужащих повышение пенсионного возраста началось ещё ранее, а реформа модифицировала схему повышения.

Как планируется, повышение пенсионного возраста позволит перенаправить высвобождающиеся средства ПФР (с 1 января 2023 он стал частью СФР) на увеличение пенсий, в среднем, на 1000 руб/мес ежегодно.

Правовой базой реформы является закон о совершенствовании пенсионного законодательства (соответствующий законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении 27 сентября 2018 года, одобрен Советом Федерации 3 октября, в тот же день подписан президентом и опубликован). Информация, приведённая ниже (если не поставлено других ссылок), заимствована из справочного издания. «По умолчанию» речь идёт о страховой пенсии по старости. На порядок назначения накопительной части пенсии из ПФР и НПФ вступившие в силу изменения в пенсионном законодательстве не влияют.

Правительственное решение повысить пенсионный возраст стало беспрецедентным за почти 90 лет советской и постсоветской истории; как декларировалось, оно было вызвано снижением рождаемости и увеличением ожидаемой продолжительности жизни. В настоящее время повышение возраста выхода на пенсию из-за старения населения является общемировой тенденцией и происходит во многих государствах.

Пенсионная реформа отразится и на иных, внешне не связанных с пенсиями, сторонах общественной жизни в России, включая ситуацию на рынке труда, занятость, реализацию нацпроектов, традиции семейного уклада. При этом большинство граждан воспринимают осуществляемые изменения негативно и опасаются целого комплекса проблем, однако идеологи реформы убеждены в её необходимости для долгосрочного развития страны.

Согласно опросам ВЦИОМ и Левада-Центра, запуск пенсионной реформы стал важнейшим событием 2019 года в России. По данным ВЦИОМ, реформа оценивалась как событие номер один в стране и годом ранее (2018), когда закон о ней ещё только был принят; тогда более 90 % россиян выступили против реформы. Отношение к реформе как к центральному вопросу общественной жизни сохранялось до весны 2020 г., но далее на первый план вышли пандемия коронавируса, конституционная реформа, а с 24 февраля 2022 года — вторжение России на Украину как часть российско-украинской войны.

Причины и цель реформы

В качестве фундаментальной причины повышения пенсионного возраста назывался демографический кризис в РФ, в том числе увеличение доли пожилых людей.

Как декларировалось сторонниками реформы, из-за старения населения России и сокращения отношения числа работающих к числу получателей пенсий (более быстрого, чем рост автоматизации и производительности труда), возник дефицит Пенсионного фонда России (ПФР).

В предшествовавшие реформе годы (2016—2017) ситуация усугубилась снижением с 14,2 млн до 8,7 млн числа официально трудоустроенных пенсионеров (после отказа от индексации пенсий работающим согласно ФЗ от 29.12.2015 г. № 385)Российский статистический ежегодник. 2018: Статистический сборник. — М., 2018. — С. 149..

Тенденция демографического старения носит глобальный характер, и как практически все развитые, так и уже многие развивающиеся страны в вопросе устойчивости пенсионного обеспечения стоят перед выбором: или повышение возраста пенсии, или завоз мигрантов. Но для РФ и других ещё только развивающихся стран второй вариант отпадает, так как за хорошо образованную иностранную рабочую силу они конкурировать не могут, а массовое привлечение работников низкой квалификации нецелесообразно.

Президент РФ В. В. Путин в 2018 году отмечал, что, если не проводить никаких изменений и продолжать дотировать фонд из средств госбюджета, «запаса» во всей этой системе хватило бы на 7—10 лет. Чтобы не подходить к последней черте и превентивно принять меры, необходимо снизить нагрузку на ПФР (ныне СФР), чему и служит проводимая реформа.

Состоятельность такой мотивировки многими оспаривается. Во-первых, принципиальную значимость в обсуждаемом контексте имеет не столько отношение «работающие/пенсионеры», сколько «работающие/иждивенцы», которое, с учётом сокращения рождаемости, почти не изменилось. Кроме того, сомнителен выбор момента запуска реформы — в том числе потому, что в ближайшие годы прирост численности населения в прежних границах пенсионного возраста должен резко уменьшаться. Далее, в отличие от других стран, решение о подъёме возраста пенсии в России принято не на фоне удлинения срока дожития людей предпенсионного возраста (которого реально нет), а исходя из оценок ожидаемой средней продолжительности жизни родившихся (прогноз: 78 лет для 2024 и 80 лет для 2030 года рожденияДанные цифры рассчитываются чисто теоретически и означают, что дети, рождённые в соответствующие годы (2024 и 2030), в среднем предположительно доживут до указанных возрастов (то есть до 2102 и 2110 годов) при условии, что уровень смертности останется неизменным. Об ожидаемом среднем возрасте дожития тех, чей выход на пенсию согласно реформе запланирован в 2019 или ближайшие годы, и о проценте доживших среди этого поколения до пенсионного возраста данные показатели не информируют.). В РФ 52 % мужчин умирают до 65 лет; по другим данным, средний возраст смерти мужчин — 67—68 лет (а значит, многие российские мужчины или не доживут до пенсии, или пробудут на пенсии всего 2-3 года), а женщин — 78 лет (2023 год). Низкая продолжительность жизни мужчин связана, в основном, с сердечно-сосудистыми заболеваниями (ИБС, инсульт, инфаркт и др.) и онкологиейСредняя ожидаемая продолжительность жизни в России выросла на 8,5 лет — Реальное время.

Хотя реформа не сводится только к подъёму пенсионного возраста и в официальных заявлениях нередко трактуется как шаг для будущего повышения пенсий, населением РФ она отождествляется исключительно со сдвигом возраста, а все остальные детали воспринимаются как малосущественные.

Порядок изменения пенсионного возраста

Общий случай Год рождения(мужчины) Пенсионный возраст, лет по 1958 60 1959 60,5 1960 61,5 1961 63 1962 64 с 1963 65 Год рождения(женщины) Пенсионный возраст, лет по 1963 55 1964 55,5 1965 56,5 1966 58 1967 59 с 1968 60 Возраст выхода на пенсию мужчин (женщин) 1959—1963 (1964—1968) годов рождения указан в таблицах. Более молодые мужчины (женщины) выйдут на пенсию в 65 (60) лет.

Большой стаж Мужчина (женщина) вправе выйти на пенсию в любой момент после выработки 42-(37-) летнего стажа, если на этот момент его (её) возраст превышает 60 (55) лет и не более чем на два года меньше пенсионного возраста.

Но в стаж для досрочной пенсии (в отличие от обычного исчисления страхового стажа) включаются только периоды работы и пребывания на больничном. Не учитывается, скажем, время ухода за малышом, а до корректировки закона осенью 2022 г. не учитывалось и время срочной (по призыву) военной службыПодробности см. на справочном сайте ; получается, что для женщины «выгодно» отсутствие детей, если их меньше трёх, а для мужчины было «выгоднее», если он в молодости уклонился от армии.. Это может помешать набрать требуемый большой стаж. Другое возможное массовое препятствие — вынужденно-нелегальная занятость в 1990-е.

Педагоги, врачи, артисты Год выработкиспецстажа сдвиг выхода на пенсию, лет 2019 +0,5 2020 +1,5 2021 +3 2022 +4 2023 и далее +5 Требования к длительности специального стажа не изменяются (от 25 до 30 лет), по сравнению с ранее действовавшими, однако, после выработки такого стажа необходимо подождать ещё несколько лет (работая по любой специальности или не работая). Число таких лет указано в таблице, в зависимости от года приобретения специального стажа.

Жители Крайнего Севера Для жителей Крайнего Севера пенсионный возраст повышается с сохранением разницы в пять лет по сравнению с жителями остальных регионов страны, но переходный период смещён по годам рождения. А именно, мужчины-северяне 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968 г. р. выходят на пенсию, соответственно, в 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 лет, а женщины 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 г. р. — в 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 лет. Требования к минимально необходимому «северному» стажу остаются прежними: 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера или 20 лет — в приравненных местностях.

Женщины с детьми Год рожденияженщины Пенсионный возраст, лет (3 детей) Пенсионный возраст, лет (4 детей) Пенсионный возраст, лет (5+ детей) по 1963 55 55 50 1964 55,5 55,5 50 1965 56,5 56 50 с 1966 57 56 50 При наличии пяти или более детей пенсионный возраст женщины — 50 лет (как до реформы).

При наличии четырёх детей — максимум 56 лет, трёх детей — максимум 57 лет; в самые первые годы реформы пенсионный возраст определится по общим правилам, а затем особая льгота для многодетных матерей начнёт играть реальную роль (см. табл.). Предполагается, что женщина воспитывала детей по крайней мере до 8 лет.

Меры поддержки в переходный период Существует немало льгот (налоговых, по ЖКХ, по оплате проезда и др.), «привязанных» к статусу пенсионера. На переходный период, то есть до конца 2028 года, все федеральные льготы планируется предоставлять мужчинам (женщинам) старше 60 (55) лет, как если бы повышения не было.

Госдумой одобрен законопроект о праве пожилых граждан на алименты с 60 (55) лет.